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吴昆玉 2021年04月08日 13:50:00
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台铁组织文化烂到底　这几年故事可多了
蔡总统宣示改革台铁决心，却又不愿明讲将朝公司化前进。但“公司化”此三字一出，台
铁两个工会毫无意外的膝反射反对，你们知道为何专家们多半主张公司化吗？
台铁是一个行政单位，凡事都得依法令办理，层层上报。买台电脑都得走政府采购程序，
拖上个一年半载，何况特殊规格的火车零件与器材？加上行政单位官僚特性，人人都只顾
著守好自己那一块利益，没人管整体效益。媒体早爆过台铁基层员工的抱怨，关键料件备
料不足，却买了一堆无用料件，摆到过期再贱价当废铁卖。
花13年做不好物料管理
照台铁自己的决标公告，今年1月至2月，台铁发了16项“废料标售决标”，标售废料包括
了废卡车、汽车、机器、小型空调机数十台等，值得注意的是废熟铁约28万公斤以上，废
电缆2500公斤，废铜4千公斤，废不锈钢8千公斤，废钢轨约181万公斤以上。其中，废钢
轨一公斤底价10元台票，废熟铁底价约12元/公斤。废不锈钢每公斤底价不到42元，市场
行情约有60~65元。这价格是否算贱卖套利我无法断定，我无法想像的是，一个运转成熟
的现代企业，屯积这么多金属屯到报废是要干嘛？不是浪费钱是什么？
台铁大概也知道物料库存与供应有很大问题，于是在2011年招标，2012年2月14日与大同
公司签约，花了将近4亿，准备建置一套电脑化管理的后勤支援管理系统（MMIS）及整合
性策略成本管理资讯系统（CMIS），预计三年半后（2015年8月）结案。
但到了要验收时，争议出来了，照台铁说法，大同公司不愿派人来修改验收，因此扣住尾
款。大同公司方面则说，当初合约没有规定要与其他系统相连结，台铁也没在标案进行中
告知。结果双方闹上法院，MMIS系统就此搁置，基层员工继续用手写单据呈报料件进出，
再打进电脑统计。
这事情还没了。监察院在2019年12月13日通过对台铁此事的纠正案，直指此事浪费公帑。
2020年12月7日，也就是上次MMIS招标9年之后，台铁终于又发出了一个名为“高雄机厂迁
建潮州及原有厂址开发计画－CL361标车辆维修资讯管理系统”，由专案工程处与材料处
主办，主管资讯系统的资讯中心主任仅被邀来当标案评审，12月21日开标，结果由远传得
标，今（2021）年2月签约，一样准备做3年，要到2024年2月才做完。
也就是说，打从台铁起心动念要做物料管理系统，历经重重波折，到未来预估一切顺利完
工，期程高达13年，当年生个小孩都已经唸国中了。如此办事效率，不要说民营企业，就
算国营企业也得倒了，只有公家单位有如此耐性。
把最懂的资讯中心晾在一边
这案子的怪异点还不只此。整个资讯系统的建置，居然不是由懂电脑的资讯中心主导，而
是由专案工程处与材料处主导。案件还不敢单独成案，也没与行控中心等资讯系统一起作
业，却放在潮州机厂迁建案下当作一个子项目。然后在台铁呈报给交通部的“台铁局总体
检所列优先、一般及后续改善事项-改善办理情形（110 年 4 月份公告版）”中，MMIS系
统放在第6页说明，也没讲明是放在潮州机厂迁建案之下，说明中说已于民国109 年 11
月 9 完成招标公告，上网查工程会标案系统遍寻不著，才发现11/9公告后又有修改，12
月7日才又正式公告，两周后（12/21）就完成开标，厂商于短短两周内便能完成这么复杂
的系统服务建议书，实在令人赞叹。
事实上，台铁这个物料管理系统根本没有看起来那么复杂，那就是二十年前企业已经普遍
在做的ERP系统，许多大厂的资讯室，直接去买甲骨文的系统进来改，所有物料、耗材、
工单、维修、采购、财务、条码系统…，都能整合在一个系统之内，建置时间也不会超过
三年。关键是一般资讯系统的建置，都是由资讯中心主导，从一开始就能与其他的系统连
结，形成公司决策的神经中枢，提供决策者确实可靠的数据。没有人会像台铁一样，材料
一个系统，行控一个系统、票务再搞一个系统，彼此之间还不一定能够连结，本应担任脊
椎角色，负责建置、运行、保护的资讯中心，却被稍息摆一边，像来上节目一样。
就算台铁要争辩民间工厂的状况与铁路事业不一样，那也行，抄高铁的不就好了？高铁从
一开始就建置了MMIS系统，用的是IBM模组，一样能完成上述ERP各种功能，还可以不断扩
充。高铁的MMIS，登录了台湾高铁的所有资产，例如：通讯系统、驾驶模拟机、车辆、轨
道系统、号志等，总计超过三十万个项目，台铁照搬过来不就好了？何必花这么多钱和这
么多时间，去写一个功能与高铁差不多的系统？然后还要层层上报，想跟上时代与技术演
进动一下，就得另开一个标案，再走个三年五载，等做好早就过时了。
官僚化与公司化的差异
这个案例足以当作企管界的经典教材，说明公司化与官僚单位办事的效率差异。以这种官
僚派系方式运作，没有整合概念，给你票价调到与高铁一样贵，台铁还是会照样亏光老本
。公司化不等于民营化，但公司化使得财务指标明确，效率导向清楚，不适任员工可以汰
除，以免变成组织内的毒瘤。如此才能拯救台铁，而不是一直往植物人台铁身上装叶克谟
，套领月退俸。
亲民党团在普悠玛号事件后便质询过MMIS问题，监察院也进行纠正，行政院总体检报告也
将其列管，但台铁依然顽石不化，我行我素，丝毫没有向整合性资讯系统前进的意愿。继
续让各部门自己做资讯系统，结果就会像个科学怪人，大脑来自爱因斯坦，手臂出自阿诺
史瓦辛格，大腿取自巨石强森，而内脏还是早成化石的满清余孽，这样的单位能够如臂使
指，通畅运作吗？没有以现代科技取代人力的概念，更严格的安全要求与效能提升，只会
增加更多的人力负担，最后一定是马马虎虎，敷衍了事，结果废人与废料一样多，还卖不
掉，台铁怎能脱胎换骨？
再讲一遍，公共工程与组织改造，没有完工验收，其效益就是等于０。行百里半九十，道
理在此。公司化不等于民营化，但没有公司化，台铁改革便将如同牵好路灯、种好植栽，
却没铺好路基和柏油的马路，像个玻璃窗上的苍蝇，前途一片光明，实际上没有出路。
如果工会继续反对公司化，那我会建议政府干脆另立特别条例，直接成立另一家铁道公司
，任由台铁自生自灭，搞不好还比较快达成改革目标。
台铁现在就跟国民党一样，组织文化使其从头烂到脚，却始终没有死透，一个年轻人进了
这种组织，半年内不是离开就是被同化成另个朽木，台铁新进员工离职率高达三成，关键
不是薪资，而是组织文化使他觉得没有希望。这种烂到根的组织，真倒了还能化为腐土长
出新芽，至少还能去种牛樟芝，现在这种状态是最坏的状态，如果其成员还在一心保护自
己那小小一块利益，就干脆让他倒一倒比较好。
如果台铁工会想玩民粹，那就来玩到底。行政院大可提出台铁公司化与体质调整方案，直
接交付八月公投，让全民来决定台铁该何去何从？我相信，这样两败俱伤搞下去，场面会
很难看，而且连权益谈判都免了，会比较好吗？
台铁的组织文化，连台铁员工自己都受不了，这几年听的故事可多了。彻底改换体质与头
脑，就跟切除癌细胞和化疗一样，过程绝对会很痛苦，但再不动刀，就是台铁自己死亡，
还一路拖垮家人（全民），台铁员工们，何不自己深入的想想看呢？
※作者为前亲民党文宣部副主任、专栏作家