司马布政观点》南铁地下化：画靶射箭的抗争
https://newtalk.tw/news/view/2020-07-24/440943
新头壳newtalk 文/司马布政
台南是历史悠久的老城市，想当然，都市在成长演变的过程中，必定会有因时代背景不同
而成的建设、或无法适应趋势的规划，台南的居民或曾住在台南的人都知道，车站附近的
道路纵横交错、红绿灯多，有的狭小蜿蜒、有的短促拥挤，杂乱无章的交通环境一直让人
诟病，但这不能怪任何人；1900年时日本人设计纵贯铁路走府城东侧，是因为城东发展慢
，居民较少，只能说这是一座城市从质朴走向繁华所必经的阵痛，因此也不得不需要更妥
善的规划来改善民众的生活。
地下化缘起
铁路地下化是1991年连战当台湾省主席的时候开始办理可行性研究，那时台南市是全国继
台北、高雄，第三个展开地下化规划的城市，而在2009年，马政府时期行政院长刘兆玄正
式核定通过台南市铁路地下化工程案，在许添财市长任内定下、赖清德担任市长时开始施
行；但为何同时期的高雄铁路地下化已完成，而台南的工期却在不断延宕？
画靶射箭的抗争
“反南铁东移自救会”成立于2012年8月，核心人物为台科大副教授陈致晓、加上政大地
政系教授徐世荣、律师詹顺贵与工程师王伟民等的外部声援，自救会自称代表407户全体
拆迁户(后实际拆除为323户)，且认为市府与拆迁户面对面沟通是“分化”手段，动辄以
语言、率众、肢体、影响名誉等方式，强行阻止其他拆迁户与政府间的沟通；其支持者多
数为外地之文青或学生，不受普遍在地台南居民认同。
铁路地下化是中央核定的都市重大工程，台南市政府只能协助执行、且尚须自筹配合款来
施工，2007年苏贞昌当行政院长时，当时任“立委”的赖清德甚至去拜托苏贞昌把原定市
府配合款比率25%再降低，因为那时财政拮据的台南市，根本付不出77亿的自筹款，最后
裁示台南市负担部分降为总工程费之12.5%（新台币37亿元）。
但自救会却一直以台南市政府为抗争对象、动员外地的学生参与抗争运动，这之间还得到
国民党立委邱毅、原台南市议长李全教、议员谢龙介、王家贞等人的支持，自救会长陈致
晓在参选2020台南第五选区立委时也声明“要把赖清德的子弟兵拉下来”，最后却只获得
2%的4715票，这些动作不免让人产生诸多联想，事实上铁路地下化的工程单位是中央交通
部铁工局，但陈致晓为首的抗议对象却一直是赖清德；而他们不断地反对的“东移”，也
让人质疑他们争的是铁路地下化后的增值利益，所以抗议的标的并不是“地下化”。
铁路东移？原轨地下化？
首先要强调，“东移”是自救会“制造”出来的说法，从1991年开始研究可行性、1993年
建议采取“东侧施工”、2009年行政院长刘兆玄核定采用“永久轨”工法，就是“地下化
”、从来没有所谓“东移”；而之所以要采东侧施工，是因为西边人口密集，而东边有
84%土地是属于国有财产署或市府土地，取得容易、成本也较低，方符合公共利益最大化
。
而“原轨地下化”、或称“临时轨”，是1995年的提案，也是自救会一直紧咬的“原始设
计”，但事实根本不是如此，而且如果按照自救会的逻辑来说，这就是“铁路西移”，是
在既有轨的东侧、征用民宅舖设临时轨，再于既有轨的西侧兴建地下隧道、再发还东侧土
地给东侧住户，而自救会却将之称为“原轨地下化”；这个计画不只征收、征用的户数更
多，东侧房屋一样要拆，且连国定古蹟台南车站都将受到影响，跟自救会所诉求的“老屋
情感”、“土地连结”自相矛盾，完全无法自圆其说，只是看上征用后的土地会还他们这
点罢了；且自救会很爱谈古鲫鱼潭对地下施工的影响，但临时轨所需地下隧道量体更大，
如西侧施工会有何后果他们却绝口不谈。
都市计画本就是为公益服务、为达成全体市民的共同利益而考量，为何“不要拆我家去拆
别人家”能成为诉求？何况摆明著“家我也不要了、我只要都更过后的土地”，如此怎能
不引人非议，怎么可能获得台南市民的支持。
图利了谁？
“任何的公共建设一定都会有得利者”，譬如盖了美术馆、车站、公园，你家刚好在附近
所以地价上涨了，那是无意得到的利益、一种附带的利益，又或者说，公共建设造福了全
体市民，只是刚好住在附近的居民有立即有感的收获，如此而已。但以自救会的逻辑来看
，在铁路东侧施工似乎是图利了西侧地主；东西侧施工的方法是在两相比较后，发现西侧
施工所需拆除的楼地板面积远比东侧施工多，且预算会大幅增加(目前核定计画预算约300
亿)，如果采用西侧施工，拆除户数更多、花的钱更多，而只有你自救会能拿回都计后增
值的土地，在公益的角度看，这样台南市府不是才在图利自救会吗？
地政系教授徐世荣称铁道之上的土地是要给财团盖房子的，但他身为地政学者明明就知道
征收的土地只能作公共用途，而市府公开的计画就是要做绿地、人行步道，他被质疑后又
改口称市府以后还是可以变更用途、再作建地使用，在与市府的会议上被官员当面打脸：
“你是地政系的教授怎么会不知道，以土地征收条例规定，政府如果改变用途，被征收户
是可原价买回土地的。”以上可知，什么炒地图利根本是自救会出于私利的造谣，台北也
有车站特定区、高雄也有车站特定区，难道他们都炒作沿线土地、图利周边居民，这些指
控是非常不负责任、罔顾市民权益。
沟通与照顾住宅
赖清德曾率局处长亲自跟自救会的成员举办座谈，陈致晓、徐世荣、王伟明等人都与会参
与。谈及依照自救会的版本(临时轨)征收房舍的范围会更大，这样要如何解决？自救会成
员表示，可以将隧道的连续壁跟侧壁都缩小，但这不就是牺牲工程安全吗？以工程安全为
前提，行政院所核定的工法已经是最佳版本。市府多次与居民举行座谈会，但都遭到自救
会的激进抗争、甚至引发流血冲突，市府在无法进行有效沟通、且考量支持地下化的居民
不敢发表意见的情况下，从2013年开始挨家挨户地去拜访，赖清德也在每周拨出几个晚上
、亲自前去铁路沿线住户家里，就这样进行了一年半，这段期间也爆出疑似自救会施压住
户不得私自与市府沟通、或企图阻止住户参观市府的照顾住宅等情事，非常恶质。
再谈自救会抨击专案照顾住宅是图利财团一事，事实上，除了低收入户，其实并没有安置
拆迁户的法定义务；但是为了照顾拆迁户，南市府提出了全国首创的“专案照顾住宅方案
”，在新站附近的市府土地兴建住宅，以优惠的成本价格提供给拆迁户，除了解决拆迁户
住的问题、也让他们可以延续社区的情感；市府规划基地、招标给建商两批房子，一批用
成本价卖给拆迁户、一批建商自己销售，最后由富立建设得标。富立建设从来不做公家工
程，董事长陈聪徒公开说，他是高雄燕巢人、在台南奋斗30几年、想谢谢台南市民对他的
照顾，他愿意帮忙解决拆迁户住的问题才来标这个案子，他说这种案子要自己出钱买下3
万多坪土地、还要负担所有盖房子的费用，总共花了30几亿，解决了拆迁户住的问题，台
南市府没花半毛钱。
当时投标照顾住宅的公司只有两家、远雄与富立，在建案比较评估后选择了富立，富立要
以成本价卖给拆迁户，市府甚至说服台银给予住户公教人员的低利贷款，如今远雄因有投
标炒房之嫌、经议会通过送检调调查，所以到底图利了哪个财团？你也可以到台南街上随
便捉一个人问，富立和远雄盖的房子他想住哪间。
恶行或善举
此案拖了25年才开始进行，工程进度也因抗争不断延宕，公听会时有住户表示早就希望政
府来征收、住在铁轨旁吵都吵死了，但支持的声音都被自救会打成“重划业者”；在此案
台南市府已做了最佳且最高程度的补偿，但或许就只是在错误的时代、在刘政鸿大埔案后
、在人人都是自媒体的时代，做了正确的事，赖清德曾表示：“争取这么多年的重大建设
，如果连我都没有办法完成，下一任的市长会更困难。”
改善台南车站的周边道路绝对是必要的、是全体台南市民所希冀，当然有人会说，就算是
为了大部分人的权益、牺牲少部分人还是不妥；但笔者认为，无论是从施工方法、沟通与
补偿、专案照顾住宅等情理法各方面，南市府已竭其所能做到尽善尽美，相对于台南交通
这个经年累月的巨大都市瘤，南铁地下化应为目前的必要之善。