风评：财政部有专业，何必为高铁南延抹脂擦粉
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主笔室 + 追踪 2019-10-08 07:30 2732 人气
财政部长苏建荣周一针对高铁南延屏东案是否赔钱发言，以过去高铁的经验为案例说“未
必”，不过，说服力不够，甚至有为“上级政策”抹脂擦粉之嫌。
对外界质疑，交通部拟采用的高铁南延屏东的左营案，财务自偿率为负2.1%，是否代表赔
钱赔定了，苏建荣认为未必，整体计画仍在评估中，高铁当初也被认为将赔钱，但经过财
务改善，现在已经在赚钱，股价也从每股10多元涨到30多元，因此不能只用现在的情况去
思考。
这一大段针对高铁南延屏东的说词中，除了“整体计划仍在评估中”这句以外，其它都有
问题。例如，“高铁当初被认为将赔钱”，就未必是正确的说法；实情应该是高铁BOT案
招标时，是被认为“会赚大钱”的大计划，竞标的台湾高铁、中华高铁两大团队，几乎囊
括了全台所有财团；台湾的企业、财团不是为“作公德”参与高铁投标，当然是评估有利
可图才加入。而最后得标的台湾高铁，能以“零出资+回馈”抢下标案，也是认为可赚钱
才作出的决定。
因此，高铁计划并不是一开始就被认为是赔钱货，通车营运后，因为国内整体经济环境的
变化，无论是运量、土地开发速度与利益，都远不如当初预期，才让高铁变烫手山芋、赔
钱货。
而所谓“经过财务改善，现在已经在赚钱”，也不是经营上有什么突破，而是财务上“动
手脚”；除了把超过3千亿元的贷款利率，一口气从8趴降到2趴多，政府也把给高铁的特
许权从原来的35年，一口气延长为70年，让台湾高铁每年要提列150-200亿元的折旧马上
减一半以上。
虽然国外也有为挽救因亏损难以为继、而不得不给予延长特许权的BOT案例，但其实这是
一种事后更改投标规定、游戏规则的作法，对当初败阵的竞标者（中华高铁）并不公平，
要不是当年率领中华高铁竞标者多已不在其位，其实政府此作法是有争议，可诉诸司法。
至于提到高铁“股价也从每股10多元涨到30多元”，似乎是一个“反败为胜”、多欢乐励
志的案例，就更不必了。因为，股价的大涨，除了政府给予高铁财务上的改变而“生出”
不少获利外，更重要的是高铁财改计划是“减资6成”、把亏损清干净后引进新股东；等
于原来的股东先要认赔吞亏损，当年的投资只剩下4成，实在也谈不上什么光釆案例。
当然，更重要的是过去高铁走过的这些经验，在南延屏东计划中全然派不上用场。即使是
苏建荣所建议的“预算分10年编列”，还是难逃运量过低、亏损累累的“蚊子线”命运。
比较“幸运”的是，即使蔡政府硬是通过推动此计划，因为高铁的“高雄屏东段”不会有
独立的财务报表、当然交通部一定不会委托专业人士去作独立的效益分析，因此外界对此
计划的浪费、错误会是“无感”。
其实，屏东人对“蚊子建设”应该很有感才对，因为全台最著名的两座蚊子机场─屏东机
场、恒春机场，正好都在屏东。这些机场都是阿扁当年为了争取连任开出的政治支票，依
照当时交通部的说帖，每年恒春半岛近800-1000万的旅游人口，机场有其效益，扁政府为
大家勾勒出“1.5小时从台北到垦丁海景”的美丽远景。
结果相当凄凉，屏东机场在2010年时，全年进出旅客是3552人─不要怀疑，是1年只有
3552名旅客出入此机场，隔年就停飞裁撤。恒春机场同样难看，2014年全年台北恒春线载
量768人次（一样是全年的数字），且从2014年9月至今创下5年“零旅客”纪录，但因政
治因素不能裁掉，到今年5月底立荣航空终于停航仅存的松山-恒春航线，外界嘲笑说恒春
机场“终于死透了”。
高铁南延屏东不会比这2个机场高明多少，所差者是不容易看出其无效益；交通部评估其
自偿率为负2.1%─自偿率要大于1才代表计划能自己赚钱，大部份公共建设在零与1之间，
代表要政府作一定程度的投资（或补贴），自偿率只有负值，其实已摆明此计划是百分之
百的赔钱货，净收益为负值、甚至连现金流都可能出问题，以官方曾经订定的公共建设计
划审核规定，要求自偿率高于30%，就知道“负2%”还要推，是有多离谱了。
在经济专业沦丧后，财政部是蔡政府各部会中，仍保有较多专业的部会，“恳请”官员发
言还是保持多一点的专业水平─可以不出言批评但少来政治马屁的唬烂吧！