先进的美国为什么至今还没有高铁？
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Web Only 文 陈修贤 2019-01-24
【陈修贤专栏】富强之国美国至今没有真正的高速铁路。
今年起，营运纵横跨越全美国干线铁道网络的 Amtrak 要开始进行高速列车的试车。
2016 年，Amtrak 宣布取得国会拨款 24.5 亿美金支持，要投资添购 28 组高速列车提供
客运服务。美国似乎将在两年后开始有高速铁路客运服务。美国网络媒体马上宣称，美国
有高铁了。
但与日本、韩国、台湾、中国，以至欧陆的德国、法国等国兴建高铁经验相较，这像是删
节后的高铁服务。Amtrak 新购的列车，时速可达 160 英里（约 260 公里），车厢里终
于可以 Wi-Fi 高速连网，有个人的充电插座、USB 插座、阅读灯等设备。这批新列车将
投入美国东北新英格兰的 Amtrak 现有路网，不新建铁道，而是替代现在营运的 Acela
快车，并提升现有车站设备，提高行车速度。
不管是日本的新干线、台湾高铁、或中国的高铁，都涉及巨幅的土木工程、信号系统等建
设，投下钜资，修桥造路，全新布线调置。也正由于此部分的工程浩大，需求资源惊人，
兴筑高速铁路一般都是国家级的大计画。
照理说，富强、独霸一世如美国，绝对能比过欧陆、东亚诸国，打造美国的高速铁路，普
惠美国老百姓。而高速铁路这个议题，过去多年也不曾逃过美国公共行政、媒体、民意论
坛的议题雷达，时常成为讨论主题。
但是美国就是无法让高铁梦完整成真。这个可以随时动员将部队、辎重、补给运输到世界
任何角落，同一时间打两场战争的世界强权，也是唯一可以将无人太空船送抵火星表面，
精确挖出地层下土石，等待下次任务飞回地球进行分析的精确科技先锋，却从没将高速铁
路这个可以惠及大众、经济的建设当成优先急务。为何如此？
富强、人才济济如美国，绝对有充分能力将高铁梦成真，但是美国的体制却让这件事变得
困难。
过去多年，最常被提起应该兴建高速铁路的地域之一是加州的旧金山与洛杉矶之间。这两
大都会之间人员来往频繁。如要坐巴士、或开车，至少要六、七个小时；现有的 Amtrak
铁路运输，至少 10 小时起跳。如走空运，固然只要一个多小时，但是这两个都会区绝大
多数的机场都已超级饱和，空域及机场都拥挤不堪，更别说载客量较小的飞航服务对地球
大气环境造成的冲击。近年来，全球空运服务造成空气污染占总体空污的比重正快速上升
。
如果在旧金山、洛杉矶之间兴建高速铁路，估计交通行程两个半小时。不仅行程时间较现
有陆运大幅缩减，运输效率、对环境的冲击也可控制。加州政府早已注意到这个公共交通
需求，专案研究兴建纵贯高铁。也因此，全球有能力兴建高铁的厂商过去数年纷纷到加州
州政府表达合作意愿。其中，中国的铁道兴建集团最为积极。他们甚至派出整组规划团队
进驻加州，就地持续积极争取。
但是兴建高铁的决策极度复杂，就算在加州内可以解决部分，最难解决的还是在联邦政府
层次。尤其以筹措资金最具挑战。由于兴建高铁资金需求过于庞大，加州自筹无法满足，
必需要求美国联邦政府资助。2016 年，Amtrak 靠着几位由东北新英格兰地区选出的极具
影响力参众议员全力支持，争取到升级 Acela 快车的资金。但加州在华府就是没有这股
助力，加州到华府筹资屡次碰壁，至今无法突破。加州的高铁梦，多年下来，依然是阁楼
上的幻影。至于最愿意积极配合加州需求的中国高铁兴建厂商，在现今美中经济、战略关
系迅速迈入准冷战的阶段后，更是不可能成为合作伙伴选项。
在 2016 年美国总统大选间，美国的交通建设极度不合格这个议题成为当时多方热议的焦
点。不论是所有参选人、旁观者、评论家，唯独提到美国的基础建设这个大议题，难得出
现完全一致的共识：美国必需大刀阔斧补救基础建设的不足与破落。不管是修桥补路、轨
道交通、机场现代化、以至更积极的整体规划，美国大众期待美国新选出的政府能起头带
领，走出新局。在这新局面中，当然也包含高速铁路这类新建设。
直至今日，2019 年 1 月，所有人的期待并未落实。原本大家都认为基础建设是美国两党
最可能合作的领域，因为它与意识形态最无关系，也最能刺激经济成长，对所有人都有利
。而今，美国两党歧见日深，连政府日常营运都会停摆超过一个月，要立刻在基础设施等
议题有所突破，益发困难。
高速铁路，就像一面镜子，反照出现今的美国实况。她是世界最具支配力的强权，她依然
对世界许多人极具号召力，但是有些事务，她已不若以往可以随心所欲推动。或许美国离
完整架构高速铁路最接近的时日早已过去。或许美国的高速铁路，与其它各国相较，终究
还是慢行列车。