贺陈旦：请新阁提出具决心的台铁体检
贺陈旦／交通部前部长
去年11月26日普悠玛事故调查报告记者会召开后，12月21日行政院将前述调查正式报告公
诸国人。两次说明的重点都在究责，在事件的真相不清楚前，体检委员会就程序和组织权
责先提出17人惩处名单。这是对不幸事件的官府制式回应，但是，调查够深入吗？检讨方
向对吗？事故将届百日，新内阁伊始，我们期待行政院下一本报告“台铁体检”能有更宏
观、更深刻的见解。
去年10月21日事故从通联纪录得知车上设备出状况，司机和调度员密切通话想排除故障。
于是事后所有检讨焦点都集中在纪录中所透露的设备和技术事项，少有人过问营运处置的
根源。台铁司机真的不重视安全到不顾人命的地步吗？台铁的安全规章真的如此草率吗？
还是，改作营运处置的压力太大，有更强大的潜规则让司机忌惮停车？
台铁从省府时代的三级机构以来，位阶不高，公婆众多，就一直被“要求”：多停站、晚
收班、误点赔钱，年节加班还要返乡专车。又一向被“质疑”： 冗员多，8年不准招考新
人；管理不善，24年不准调票价；服务不佳，不得发营运奖金。
其次，连为东线设计的太鲁阁列车也要服务西部，行车时间加倍、人和车调度都吃紧；各
处铁路立体化与增加通勤站，讨好了地方、降低了路线容量，台铁再扛误点指责；台中市
要90公里长的环线捷运，成本高、运量低，却强加给台铁营运。凡此种种，多年来台铁习
于承受，不敢主张，营运市场愈见扭曲。许多服务弊病源自以上恶性循环，堪称是共业。
尤其，近年花东旅游快速成长，购车政策错误，运能反倒减少，一票难求变本加厉成为整
个台铁难去的污名。10月21日不幸事故发生在星期天宜花段，正是台铁营运最吃紧的日子
，容量最窘迫的路段！设备有状况时要不要停车？就不再只是司机的局部判断而已。设想
若是尤司机以安全至上，当动力不顺立即把列车停在大里站附近，光是车上300乘客就不
见得都领情，随后混乱的调度和客服相信更会招到广大抱怨以及同侪责怪。这些就是台铁
上下顾虑的社会现实，通联纪录中不言可喻、彼此有数的现实。
我们朝野上下长年“霸凌”台铁，员工福利和组织发展上又看不到政策希望，士气很难提
振，管理疏漏不免。我们当然不应该用结构失衡来合理化1021悲剧的连串错误，18条人命
不可以有任何借口被牺牲！然而，不去理解台铁同仁承受社会巨大压力，事后各界诸葛站
在道德高点，对台铁人大加挞伐，实在有欠公允，也等于是集体二度霸凌台铁！我们静待
行政院的体检报告超脱究责，用更理解的角度，把个案放进组织文化的脉络中剖析诊断。
由于前述的调查报告对1021事故的人和事还没有完整解答，社会绕着这些技术和流程挞伐
可以理解。但是，下一个体检报告不能当作调查续集！不能只作“安全体检”，只交代事
情“如何”发生；还要解释“为何”发生和“避免”再发生；进而，以行政院高度提出“
营运体检”，期许台铁发生“更好的事”。简言之，体检报告的方向要避开指责和指点，
必须是鼓舞和策订台铁的服务升级。
服务来自人，服务升级来自员工活力，员工活力来自组织激励，而铁路局的行政体质绝对
不如公司更能导入绩效激励因子。这是非常显见的台铁病根，是最不悔、最迫切的课题！
再者，公共运输是社会服务一环，不必太强调票收回本，但是不准检讨票价，等于不去面
对经营团队的困难，讳疾避医，又叫什么体检呢？赖前院长把体检委员会拉高到行政院，
相信就是要跨部会思考，要摆脱陈规成见，作院级政策决定。以上人和钱两课题的突破，
请列为行政院体检委员会决心的试金石。
在国内，台铁今天是最重要的公共运输事业，明天是兆元前瞻建设轨道产业最核心的研发
引擎；在国外，日本的国铁用旅游杀出票收血路，用股票上市和房产投资，打造铁道经营
成国家新亮点，举世推许。这些市场机会如何具足落实到台铁，让18条人命唤起社会超越
究责的正面能量，请体检委员诸公在报告中具体建言，开启台铁转型更生的政策篇章。
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