联合报社论／即将离去的阁揆，如何为两兆总预算负责？
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2018-12-24 00:29联合报 联合报社论
行政院长赖清德预告在下月总预算审查过后即将总辞，由于时间紧迫，民进党拟将总预算
案迳付二读，国民党则誓言阻挡。问题在，赖揆所提的中央政府总预算规模超过两兆，创
历年最高纪录；但他即将去职，已无法对这笔两兆的超级预算负责。民进党此刻若强力护
航，是和稀泥的战略，国家总预算将变成一笔糊涂帐。
事实上，林全下台时，类似情况已发生过一次。林全大手笔编列的八年八千八百亿前瞻建
设预算，赖清德被迫照单全收；即使赖揆对个别项目有意见，也已覆水难收。最近立院审
查前瞻二期预算，行政院提报的金额是二二七五亿元；若再加上蔡英文选前在绿营执政县
市开出的七千亿建设支票，合计超过一兆。这些草率承诺的建设，民进党立委真的要全部
打包背书，统统让它过关吗？
赖揆八月间提出两兆多的破天荒总预算时，称此举是为了确保经济成长动能，发挥“反景
气循环”的作用。事实上，当时蔡英文正宣称台湾经济正处于“廿年来最好”的状态，其
理由未免牵强。再说，蔡英文以政府财政拮据为由大砍军公教年金，左手减少了政府应支
付的开支，右手又拿公帑随便挥霍，增加不必要的建设。所言与所行，显然自相矛盾。
蔡政府力推的“一期前瞻计画”，迄今预算执行率仅五十二％，进度极差。负责执行控管
的国发会则宣称，进入年底预算高峰期后，执行率将超过九成。此话未必让人信服。试想
，在一个月内要赶工花掉四成、一千六百亿的前瞻预算，除了撒钱，还有何解？
两年前开始推动的前瞻计画，几乎推翻了国家基本建设的常态评估，只要绿营县市长开口
索讨，执政团队全都照单全收。过去原需部会审核评估的计画，如今全都乱了套，一切都
从选票出发，毫无国家整体利益考量。更糟的是，蔡政府为挽救不利的选情，又在各地开
出各色选举支票。这些轻率的、短视的、自私的、浮滥的建设支票，真的要全部用公帑来
埋单吗？
在一期前瞻项目中，可议的项目不胜枚举。以台中山手线计画为例，林佳龙欲仿效东京山
手线兴建九十公里的环形路轨，市长当选人卢秀燕则质疑其必要性，但蔡英文仍坚持主张
兴建。事实上，稍有路轨知识的人都知道，台中没有兴建山手线的条件。原因是，东京山
手线是在近五十年的时间内逐步成形，主要是由都心辐射串接地铁、私铁及在来线铁路，
形成通往郊区的路网。山手线廿九个车站，有廿四站担任转运任务；为方便转运，站距通
常较短。而台中山手线几乎没有转运的路轨，无法形成路网；尤其山区到海边运行距离很
长，很难缩短站距，因为没有客源支撑。
再看，所谓高铁南延屏东，甚至加码拉到花东，根本就是选举语言。交通部对屏东县“高
铁南延”的要求态度原本相当保留；十月初赖揆南下屏东开出补助五百亿元交通建设的“
大补帖”后，交长吴宏谋更加码宣称高铁要东延台东。其间，只见政客竞价，不见专业评
估。说穿了，高铁南延屏东最大的问题，就是没有客源。目前台铁屏东站每天进出不到一
万人，且多为短程赴高雄就学、就业者，乘车距离仅十余公里，完全不符高铁城际运输规
格。蔡英文选前在宜兰开出铁路高架化的支票，更是异想天开。北回铁路在宜兰市内仅有
少数几处平交道，何需花一五○亿元做高架化？
前瞻计画是台湾历来最浮滥的计画，不但细项没做可行性评估，对经济发展、人口消长、
流量分析全都草草跳过。立法院目前该做的，是好好把关，站不住脚的建设该删就删。否
则，这笔可观的预算，即将离职的阁揆负不了责，新来的阁揆也能推脱，甘当表决部队的
民进党立委就得承担挥霍的臭名。