高铁到屏东 屏东新境界
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出版时间：2018/01/19 20:43
苏稳中／争取高铁到屏东联盟召集人
垦丁高物价消费让游客望之却步加上中客不来，去年游客人次仅430万，但生态旅游市场
却逐年扩增，显示近年来台湾民众仍喜欢到垦丁旅游，但期望不只走马看花，而选择深度
旅游套装行程。
争取高铁到屏东联盟运用SWOT分析，认为垦丁在未来能起死回生的机会之一，是南回铁路
电气化、恒春观光铁路、高铁延伸屏东等几个选项，南回铁路电气化与恒春观光铁路已经
纳入前瞻基础建设规划，甚至南回铁路电气化已经动工，而高铁延伸屏东目前仍在可行性
评估阶段，尚待政府最终定论。
其实，高铁进入屏东的好处非常多，因交通所耗费的时间成本大幅减少后，人们可花更多
时间从事深度旅游，除吸引更多国人深度探索屏东之美外，未来恒春半岛观光搭配高铁延
伸，吸引国际观光客进入屏东消费观光，深入体验南台湾人文之美，进而蜕变成国际级旅
游胜地，屏东一旦成为国际观光大县，预期屏东人口回流，发展无可限量。
高铁进入屏东除让更多人旅行垦丁更方便外，也深入体验多元的屏东人文山海美景。例如
沿着仿如挪威的森林小说描述的沿山公路可以遇见美丽原乡部落、文资法立案保存的客家
聚落社区等，附近有美食万峦猪脚、客家大镇内埔与景致优美的屏东科大等，这一地带的
观光潜力，高铁的进入将是重要的关键角色，或可体验多元族群如何在这里和平共处，演
变至现在的模样，是个很鲜明写实的文化洗礼。
日前，联盟在屏东市举办一场微型分享交流会，透过伙伴的分享，我们体会到伙伴高度期
待高铁进入屏东带来城乡发展，也认为其他相关配套也和交通建设一样对屏东产生深远且
巨大的影响。
因担心高铁屏东站沦为蚊子车站，首先仍需产业政策挹注，例如中央政府应提出具体产业
战略、屏东县政府应持续招商提供投资诱因、创造就业机会，提升屏东薪资水准。政府可
找回在全国、世界各地经商有成的屏东商人愿意在屏东设立企业厂办总部、分部或研发部
门等部门。
其次，我们希望中央级政府部门应将部分机能移转到屏东县，亦即将部分中央部会机关或
相关单位部门移转至屏东，公务体系的南迁再配合城乡运输系统，让政策实践上能具体落
实资源分配的公平正义。
第三，由于高铁南延屏东是一全面性、长远性的南台湾国土整体规划，其整体影响层面涵
盖地方政府财政、经济发展、产业升级、社会福利、观光环境保护、教育及人力资源、甚
至智慧城市治理与全球化竞争等议题，潘孟安县长与屏东县政府应该要有决心整合各部门
共同迎接大环境的变迁、成立交通处专门处理因轨道建设衍生的新兴大众运输问题、以及
积极办理屏东火车站都市更新带动商业发展，让中央政府看见地方争取高铁的决心。
再者，预期高铁带来大量人潮，政府应引入TOD（以公共交通为导向的开发）模式，配合
产业政策，刺激屏东高铁站周边经济效益，并让效益内部化借此增加政府各项财政收入。
其中一项是TOD带来的土地价值增值后的地价税收入应以“税收增额融资”当成投资工具
，屏东县府可与议会达成共识，让地价税回馈藉以提高财务自偿性，并减少中央补助。
关于路线延伸方式，我们也体会到伙伴们有不同的诠释角度，如果确定朝向支线定案，以
目前我们得到的不可靠消息，支线只有一小时两班车次，即一车次往南、一车次往北，假
设以站站停的方式运输，粗估将来满座运量约3万5千人次/日，再根据台铁统计数字，现
有台铁新左营站当成高铁客往屏东的转运站，约122.5万人次转乘。换句话说，平均每日
有3356人次来回往返新左营站与屏东各车站。
以目前高铁转台铁运量观察，虽然屏东支线一小时两班次尚称不上蚊子车站，但以区域人
口数看，屏东人口约83.5万，双东(屏东+台东)人口约105万，未来再加上产业政策挹注、
政府部门机能南迁、屏东都市更新、站址周边开发等，再再都可能成为吸力吸引其他区域
人口回流，如能放眼未来，一小时两班次运量着实略显不足，因为有谁能保证这些潜在人
口都不搭高铁?
另外，以高铁提供资料分析，假设高铁设站屏东后，前往上看千万人次计的垦丁，最高可
能约13%人次即约130万人次搭高铁转往垦丁，最低值以3%来算，约有30万人次搭高铁到垦
丁。保守估计纯以旅游目的，屏东高铁站一年内将吸引30万至130万人次搭乘，假如从台
北站到屏东高铁站费用估计约1600元，最大值130万旅客将为高铁公司贡献约21亿收入；
再假设这130万人消费达1000元以上，就能额外为屏东增加13亿元以上商机，两者在一年
内总计可创造34亿元以上经济利益，10年就高达340亿，30年时间就将近1000亿经济效益
。
我们认为，官方延伸路线除了从燕巢或左营分岔路线到屏东设站外，也应思考从高雄车站
串连到小港机场，再联通至屏东。这种路线之优势是便利于赶搭小港机场班机的民众，以
及从小港机场到南台湾各地的民众，第二，配合高捷延伸屏东市区、新建屏东捷运或台铁
捷运化快速连结至高铁屏东站，整个高屏交通动线将形成多元轨道路网，带动南台湾绿色
运输革新。
我们希望政府能有系统性思考，谨慎评估高铁路线地下化经过高雄车站，再延伸到屏东，
后续专业路线仍有待政府非常用心与戮力的系统性规划。我们想强调的是，除了现阶段初
评的支线外，我们要思考的是，屏东高铁站地位应该要如同南港站成为高铁南部始发站。
我们有期待，规划中的高铁屏东站应是高铁车站始发站或是未来环岛高铁的中继站之一，
始发站与未来的中继站，应成为政府终极目标。未来再配合高屏第二快速道路与高捷延伸
屏东，通盘检讨屏东国土规划，让屏东交通建设能提升屏东大众运输能力。
不管是从燕巢、新左营或经由高雄市区延伸至屏东，是需要政治智慧的处理。屏东县政府
争取高铁延伸屏东，除了与中央要有坚定一致的合作态度外，重大交通设施延伸屏东，屏
东县与高雄市政府如果没有共识，高铁延伸屏东势必不可能有进展。因此屏东县政府与高
雄市政府需要在这项议题有实质合作，而高屏区域联合治理才是有意义的共同区域治理。
最后，我们希望政府进一步推动南向发展，透过便捷交通活化垦丁旅游、带动人潮回流。
高铁站进到屏东后，政府再将环岛高铁与恒春高铁设站纳入后续规划，因为环岛与延伸恒
春的高铁兴建案，远比恒春观光铁路，更是有前瞻性的建设。