2017-07-06 03:00联合报 廖伟尧／服务业（新北市）
前瞻基础建设计画箭在弦上不得不发。面对城乡发展落差大、人口严重流失等问题，轨道
建设看似对症下药，但却又面临地方财政困窘和都市计画规画不当的挑战。
若投入的地方自筹款可从场站开发取得，那为何至今台湾高铁苗栗、彰化、云林的场站开
发仍不如预期，甚至连机场捷运营运至今仅三月累计亏损已达十七亿元？很大的原因就在
于轨道建与都市计画不一致，在工业区以及人烟稀少的农业区设站，以致场站营运出现亏
损的状况，其实并不意外。
为了抢食轨道建设大饼，地方政府的配合款就显得格外重要。配合款分成两大块：一是自
偿部分，另一是非自偿（举债或编预算）。轨道建设营运会有一笔收入来源作为自偿性财
源，这也成为地方政府规画前瞻建设配合款的一大重点。
不过，台北市财政局长陈志铭以过去交通建设经验提出预警，“自偿性财源都是高估。”
更不讳言，其实交通建设靠本业（运量）不会赚钱，通常要靠周边附属事业，如广告、场
站开发。但高铁营运到现在，也只有新竹站做起来。等到自偿性财源消失后，最后还是会
转为地方政府的一般债务。
另一方面，高铁通车满十年，位于乌日的高铁台中站进出人次在六都之中排名仅次于台北
。过去多为农地，自从高铁开通，有意转型为产业、商业重镇后，十年来地价涨三倍、房
价涨一倍。但如今商业和生活机能仍严重不足，试问少子化、高龄化后有谁会想来这边居
住，要靠“自偿性财源”场站开发来提高收益难上加难。
高铁苗栗、彰化、云林站这三站土地行情还被打入冷宫。彰化站特定区，县政府一开始还
打算拿土地标售收入来偿还负债，却乏人问津。难道轨道建设还要重蹈覆辙？
轨道建设是平衡区域发展的解药，还是地方财政恶化的元凶，也许见仁见智；但不论是高
铁兴建机场捷运的营运现况都已经证明了，地方政府对于场站开发的预期效益与实际结果
是有段差距的。我们期待轨道建设带来方便，但在享受方便的同时，也不能忽视是否会是
拖垮财政的钱坑。
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