南铁地下化“不通” 试试高架化
http://udn.com/news/story/7339/2030597
2016-10-18 00:12联合报 潘翰声／树党策略长（台北市）
台中市台铁高架化正热闹通车，但同时期规画的台南铁路地下化却进退维谷。
有些人把南铁地下化的延宕，归咎于土地征收的民众抗争，回顾历史事实绝非如此。一九
九○年代台铁开始进行捷运化规画，国人普遍有地下化比较进步的意识形态，但地下化建
设成本为高架化之三倍，对中央财政是极大负担，地方也需筹措配合款。后来经建会提出
双赢诱因，只要地下化路段改为高架化，中央可吸收全额费用，台中选择全线高架化，二
○○九年便开始动工。
台南市府坚持地下化却不愿出资三成，僵持到二○○七年行政院同意地方负担降为十二点
五％，台南起跑就比台中慢了。这几年无数抗争案件经验显示，开发方愈急着想蛮干“头
过身就过”，愈容易“吃紧弄破碗”。如赖清德市长愿意倾听民意，早点认真举办行政听
证，这个案子不会变成他现在意图挥军北上再攀政治高峰的沉重包袱，也不至于成为串联
全台土地征收案件的火车头，令蔡英文颇为难堪的“新政百日、迫迁依旧”。
地下化仅照顾老市区里七、八公里路段。如果将地下化经费改高架，将可做廿五公里，延
伸到新市或善化。民间也建议，先于新市、新化至归仁的高铁一侧兴建台铁轨道，供高架
化施工期的南北城际穿越运输使用，可连结沙仑线回到纵贯线，市区高架化完工的同时，
大台南的环状轨道也同步诞生。原平面铁路高架后，可做绿带，或部分纾解高速公路永康
交流道进入市区流量。
永康为台南的卫星城市，但高速公路土堤和横向快速道路，却将地方切割零碎化，不易形
成整合共同体的地方认同。地下化轨道爬升斜率缓而长的限制，将使北区至永康产生永久
阻隔，区域发展缝合沦为口号。
台南府城活络的文化观光，以“台湾人的心灵故乡”比拟日本京都，其实京都的铁路并未
地下化，连东京都高度发展的郊区还有许多铁路平交道；比台湾更有钱、规模与台南类似
的欧洲城市，也多是高架化，让旅客可以看到城市风貌，而不是钻入丧失方向感的阴暗地
下。
春节期间的强震，土壤液化成为重要课题，地下巨大的水泥量体，将导致由东向西的地下
水完全阻断，铁路以东至永康成为大型地下水库，土壤液化风险应审慎评估，宜重启环评
。加上未来司法缠讼的不确定性，台南市府和乡亲们何妨将高架化列为归零思考的第三条
路，让城市发展不再卡关。
台南铁路地下化都市计画变更案
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