文:陈威臣
民报 Taiwan People News | 2016-07-29
日前台中市林佳龙市长访问名古屋，并且亲自搭乘名古屋临海高速铁道青波线，对于日本
的铁道事业与工程品质赞不绝口，并希望能够以铁道作为串连中台湾的主要交通工具。然
而在台中市新闻局所发出的新闻稿当中，却出现了一些小错误，将名古屋临海高速铁道称
为是‘轻轨’，也引起了铁道迷的议论，不过其实也不应苛责台中市政府，因为国人对于
铁道交通并非熟稔，且因国内的相关法令与国外不同，很容易在名称上造成混淆。究竟铁
道与轨道有何不同？又为何日本或香港的地下铁在台湾会被称为捷运呢？
青波线全名称为‘名古屋临海高速铁道西名古屋港线’，这条铁道在1950年代开始使用，
最初是连接国铁线到名古屋港西侧码头的货物铁道线，直到1997年开始改由新成立的名古
屋临海高速铁道接手经营，由于货运铁道逐渐式微，也因此隔年开始电气化时，并着手进
行旅客运输的计画，直到2004年青波线全线开业至今。但青波线为何不是轨道而是铁道呢
？这要从日本的交通法令谈起了！
日本关于铁道与轨道交通的法令很多，例如有新干线所适用的全国新干线铁道整备法、铁
道事业法与铁道营业法、轨道法等，但基本上可分为铁道法与轨道法两类，之所以要分为
两种，是因为两者的特性有极大的差别，举个例子，适用铁道法的交通系统必须要有专用
路权（但铁道公路并用桥属于特殊状况，在特许状况下可出现并用路权），而适用轨道法
的交通系统可以采用并用路权，当然也有可以混合的系统，同一条路线同时适用铁道与轨
道法（例如京阪京津线），唯一例外的是位于湘南地区的江之岛电铁，虽然江之电有并用
区间（腰越-江之岛），不过由于江之电在战前国家已准许由轨道转为适用铁道法，也因
此江之电其实是铁道。
另外就是路线净空以及运转方式等，两者皆有所不同（例如轨道在并用区间须依照交通号
志行驶等），也因此日本才会将之区分为铁道与轨道，以便于管理，也因此在日本适用铁
道法的称之为铁道，而适用于轨道法的称之为轨道，像大阪市营地下铁有部分的路线为了
要便于与道路同时建设整备，因此适用于轨道法，这是比较特别的状况，至于东京地下铁
因为适用铁道法，所以东京地下铁便称为铁道。至于台中市交通局所误会的青波线，由于
适用的是铁道法，所以青波线是铁道而非轨道了。
至于在台湾，铁道系统相关的法律并非像日本区分为铁道与轨道，而是有铁路法、以及在
1988年所制定的大众捷运法两类，由于大众捷运法是新法律，而后来为了将轻轨系统也纳
入捷运规范，因此轻轨就变成大众捷运法所管辖，但高铁则是纳入铁路法。也因为有大众
捷运法，因此台湾的新式铁道交通就被称之为捷运了。这样的区分基本上似乎没有太大的
问题，但大众捷运法将一般铁道与轻轨、中运量新交通放在同一条法律，彼此的运行状态
与路权皆有不同，除了让相关法律变得更复杂之外，也有叠床架屋的情况。
而且将同属于铁道的系统硬是拆成铁路与捷运，让彼此无法像日本一样可以彼此相互联通
运转（日文称为相互乘入），进而扩大铁道交通路网，对民众来说也是一大损失。事实上
台湾过去就有许多相互联通运转的路线，例如过去台铁与糖铁就常有货运上的联通运转，
日本时代台北铁道线（后来的新店线）也与台铁联通运转，甚至于在糖铁还有旅客运输的
年代，每年的北港妈祖生，北部的信众还会包台铁的列车，直接开进糖铁的区间（因糖铁
有部分的路线是三轨区间，因此台铁车辆可以进入)。但大众捷运法实施之后，台北捷运
与台铁由于彼此规范完全不同，轨距与供电方式也无法共通，因此就没办法出现台铁的车
辆驶进台北捷运的路线了。
台湾铁道法令规范由于不若日本很明确的规范了铁道与轨道的不同，而是将都市交通与一
般铁道做区隔，但台糖铁道有许多部分是在市区内的并用路线，但却是适用铁路法，反而
高雄轻轨是适用于大众捷运法，而机场捷运也是被归类于大众捷运法，而非一般铁路，在
铁道系统越来越进步的今日，为了台湾的整体交通建设与国土规划发展，政府以及立委诸
公们，是否也应该重新思考与检讨，台湾的铁道系统的相关法令应该要重新制定，以符合
未来台湾铁道发展的需求呢？
http://www.peoplenews.tw/news/ead4cca4-895b-4507-a995-05f4c55530a4