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蔡三周年》一张无法自圆其说的年改成绩单
林建成 国家政策研究基金会副研究员
2019年5月17日 上午9:00
依据媒体报导，行政院主计总处于日前公布了所谓的“潜藏债务”最新统计结果，截至
2018年底中央及地方政府“潜藏债务”高达17兆8253亿元，较前一年增加了6753亿元。也
就是说，现在政府的“潜藏债务”又回到2016年公教年改前的水准（当年为17兆8564亿元
）。
令人不解的是，当初政府信誓旦旦指称军公教退辅拖垮国家财政，若不改革，台湾将步上
希腊后尘，但何以改革之后“潜藏债务”却不减反增？而更诡异的是，主计总处这份统计
甚至还揭露了两项“打脸”蔡政府年改政绩的重要讯息。
首先，是预计于2026年基金用尽而目前“尚未”进行年改的劳保，其“潜藏债务”竟莫名
短少了5158亿元，理由是因劳动部重新调整“消费者物价指数(CPI)年增率、死亡率经验
值”等精算假设，而导致“政府未来或有给付责任金额”大幅减少。很明显的，如果劳保
精算条件维持不变的话，则2018年的“潜藏债务”其实是高达18兆3411亿元（17兆8253亿
元 + 5158亿元），除了继2014年第二度突破18兆元大关外，债务更将创下历史新高纪录
。
此外，另一项让支持年改的民众更为错愕的则是军人年改。尽管政府宣称公教年改之后“
节省了”1.4兆元的“潜藏债务”，但去年的军人年改却反而增加近1.1兆元的“潜藏债务
”。换句话说，虽然年改之后让超过九成的现役军人未来退休所得增加，但相对的，军人
年改不仅造成政府财务负担加重，更违背了政府当初想借由年改达成“兼顾职业衡平”的
初衷。
以同样是属于危劳职务的警消人员为例，除了退休待遇远不及现役军人外，如果想要提早
于50岁退休，每提早1年就需调降4%月退休金，5年更将减少高达20%，无异于是在惩罚因
伤或不得不提前退休的警消人员。再以劳保为例，平均月退休所得与年改后的军公教间差
异仍大，政府不但没有提高劳工退休所得的打算，甚至无视于即将用罄的劳保基金而不愿
进行改革，难道所谓的“潜藏债务”、“职业衡平”都只是针对公教人员的假议题？
最后，是更经不起检验的“世代公平”议题。年改过后，退休年龄延后、费率逐步提高、
给付缩水，也就是俗称的“多缴、少领、晚退”，改革的结果明显不利于未来退休的世代
。再者，军公教年改之后，退辅基金破产的问题并没有完全解决，只是将基金破产时间再
往后递延约30年，对于年轻世代而言，除了负担加重外，未来退休时所面对的依然是一个
濒临破产的年金制度，何来“公平”可言？
而更大的危机将会是在民国112年时对初任人员建立全新退辅制度，其对政府财务的影响
恐更为深远。因为如果新建立的退辅制度是改采“确定提拨制”，虽未来初任人员不会再
有基金破产的困扰，但老年生活保障也相对不足，且现行退辅制度将面临断源的问题，日
后旧制已退休人员的给付必须完全由政府负责，换句话说，就是将其财务责任转嫁给全民
。而如果是仍采行“确定给付制”，则政府同样要概括承担现行退辅的财务，且新制度又
将重蹈现行退辅制度的覆辙，继续复制下下个世代的“世代不公”。
也因此，不论是从债务或世代的观点来看年改，其结果都与政府当初遂行年改时的说词大
相迳庭，与其说年改是蔡政府的政绩，倒不如说是一张无法自圆其说的年改成绩单。