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jetalpha (月迷風影)
2016-10-01 02:45:29【媒体来源】
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【新闻标题】
20亿帝宝车灯 照亮抢夺农地之路 违章工厂大规模就地合法
【完整内文】
上下游记者郭琇真 on 2016/09/30 in 爱地方
农地上的违章工厂正陆续“就地合法”中！上周四内政部区委会382次会议通过7个特定
地区的土地变更案，其中包含世界级车灯大厂帝宝工业，这些违章工厂位处特定农业区，
通过土地变更可降为一般农业区，未来业者再向地方政府提出变更为丁种建筑用地的
申请，工厂便可就地合法。
这次通过案不仅遭公民团体抨击，就连区委会部分审查委员也质疑连连，例如资本额
高达20亿元的帝宝工业，2年前才在彰滨工业区购买12公顷的土地，显见其有能力迁到
工业区，但政府不是先辅导其迁厂，反而将这类企业公告为特定地区，拥有优先就地
合法的权利，“这样的作法根本是有钱判生、没钱判死。”
除帝宝工业引发争议外，更让外界担心的是，经济部划设特定地区很可能没依照当地
农地完整性进行审查，《上下游》实际踏查发现，此次通过土地变更的彰格工业位于
完整农业区段，邻田长满正在结穗稻子，为何也能变更？引发外界质疑。
彰格工业周围尽是优良农田（摄影/郭琇真）
审查学者：经济部主导让大工厂就地合法，其他部会噤声
为解决违章工厂问题，立法院99年三读通过《工厂管理辅导法》增订第33、34条，
明定特定地区农地上的违章工厂可纳管、辅导其合法，这些工厂7年内免受相关法规
处罚，随后经济部101年公告186个特定地区、总面积约546公顷，其中位在特定农业
区有107个，占比近6成。
此次7个特定地区通过土地变更，有1区在嘉义，其余6区都在彰化。彰化的6区除了帝宝
工业外，还包含彰格工业、钜铜企业等以金属、水龙头制造为主的工厂，这些水五金
工厂大多聚在鹿港镇顶番婆地区，长年下来形成庞大的产业链。
尽管这些工厂矗立在优良农田长达30、40年，中央和地方纷纷喊出“历史共业”的口号，
寻求解套，但想申请土地变更，区委会审查委员并不领情。当日有出席的审查委员之一、
政大地政系戴秀雄便点名，帝宝工业财力明明可以迁到工业区，且彰化自己也还剩下
不少工业区土地，为何政府不是先引导迁厂？
戴秀雄表示，政府辅导的重点应放在没有足够财力的违章工厂，现在专找有经济
规模的就地合法，非常恶质；而就他观察和询问，经济部划设的186个特定地区
完全没问过农委会和内政部等国土主管机关的意见，整个作业流程是经济部直接
和地方政府谈，说决定就决定，简单来说就是“农委会和内政部被经济部强暴，
还不敢说痛。”
“老实说经过这次审查我很悲观，”戴秀雄说，因为区委会仅能就该工厂有没有取得
临时工厂登记等要件来审查，其它很难置喙，这个状况很让人无力。
20亿帝宝工业，长期占据农地违章即将就地合法（摄影/郭琇真）
违法占用农地 合法变更建地 彰化县府与经济部互推
地球公民基金会研究员潘正正则提到，帝宝工业已经是家上市上柜公司，应该更
具有社会企业责任，没想到做的事却要全民帮忙擦屁股，如今土地变更通过，业者
只要再缴一笔变更回馈金，就可把农地变成丁种建筑用地，而据现行规范，回馈金
的算法是土地公告现值的50%，但这根本是九牛一毛，因为变更后的土地价格会翻倍
许多。
究竟类似帝宝工业这样大规模的公司为何能成为特定地区一员？彰化县政府建设处工业科
始终将问题推向中央，工业科强调，地方政府是中介的角色，只受理业者的申请，再将
案件转由经济部审查，准驳权都在经济部手上。
经济部中部办公室科长云瑞龙则解释，特定地区是先由业者或县市政府主动提案，送到
经济部经审查核定的，但审查有其原则，业者提出的面积需在2到5公顷间，划定的范围
至少要取得2/3的土地所有权人同意等，接下来经济部的审查小组还会针对必要性、
合理性、产业特性进行讨论。
彰格工业区位于完整农田 为何也能划定变更？
云瑞龙坦言，他同意区委会审查委会和公民团体的批评，像帝宝这样有能力的工厂应该
鼓励其转型、迁厂，但这和划定特定地区是两层面的事情，“业者提出申请又符合划定的
要求，行政机关就需要依法行政。”
除帝宝工业引发的争议外，更让外界担心的是经济部划设特定地区很可能没依照当地农地
完整性进行审查，《上下游》实际踏查发现，此次通过土地变更的彰格工业四周几乎被
农田包围，完整度很高，而且农地没有荒废，上头仍长满正在结穗稻子，和邻近的帝宝
工业周围也是工厂状况很不同。
地球公民基金会研究员吴其融指出，经济部有必要将当时如何选出可变更的“模范生”的
规则说清楚，长久以来中南部农地受违章工厂污染，只能见到污染过的农地被插了一张
牌，公告这里无法再种植，但整治进度、经费却从未公开，如今特定地区划设的标准又
没纳入农地完整性的考量，未来衍生的问题将越来越严重。
【新闻连结】
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【备注心得】
如果中央政府对违章工厂是这种态度，又怎么能期望地方政府落实所谓的“就近
合法”呢？