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一台机车 看出台湾政府效能低落
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政府，可看成是全台湾资本额最高的一家公司，从你的生老病死、到整个国家的发展，都
掌握在这间公司手上，但它也是全台湾最没效率的一家公司。这个政府，已经僵化到如同
“僵尸”，正在全面严重威胁台湾在各个领域的发展。
这一切，从一台机车可以看出来。
今年2月及3月，台北市警察局的机车汰旧换新，前后对外公开招标采购新机车共422辆。
这笔1800多万元的生意，最后被一家名不见经传的厂商“捷颖实业有限公司”拿下。机车
平均单价只有4万5千多块，还要包括行车记录器，只有市价的一半。
便宜，当然没好货。用来抓坏人的警车，居然会骑到一半熄火，警察维护治安的效能会好
吗？搞到最后，这400多辆机车，全数召回整修。
但是，这还不是最夸张的。去年8月，另外一批中华邮政公司的公务员，早就已经买过捷
颖的机车。包括台北、彰化、台东、高雄、桃园等分会，也都爆发基层邮差对捷颖机车安
全的疑虑，当时，中华邮政工会的建议案中就有注明“总公司邮务处招标采购一批机车（
捷颖），经外勤人员实际骑乘后，发现众多问题，请总公司尽速与洽谈改善，以维骑乘人
员安全及投递品质。”而邮局的答复都一样：“保固期内会修到好”。
更可怕的是，除了北警和邮局，台湾银行、经济部、国军等单位，也都在去年和今年买了
捷颖的机车。也就是说，捷颖这家厂商的问题机车，早已蔓延全台！
● 配件：捷颖采购图 https://goo.gl/bxHCmw
这出闹剧，在今年8月12日到达高峰。那一天，中华邮政公司在工会一片骂声下，又花了
3300万元采购机车。结果，捷颖再度以低于底价2成的价格抢标成功！
我们的问题很简单，“为什么政府会一直买到问题机车？”或许，很多人会认为这是公务
员办事不力。但这个简单的问题，背后却有着盘根错节的因素，越挖越复杂，官僚体系的
问题缩影，就在这里。
“我们的目标，当然是用合理的价格买到买到较好及符合需求的东西。”北警采购科科长
廖材桢说出难处：“但是顾及公共利益，不能对厂商有差别待遇，所以要避免独家制造、
专属专利或是指定厂牌，才符合《政府采购法》第六条公平合理的原则。”
事实上，邮政工会就建议过，“公司采购外勤人员机车应采最有利标，而非采最低得标方
式”，以避免再买到问题机车。但是邮局的回复，和北警如出一辙：为了“符合市场公平
竞争、避免衍生偏袒或排除特定厂商之疑虑……，得否采最有利标宜审慎评估。”
像捷颖这种厂商，只是官僚体系中的小问题。如果检视台湾近年来延宕、出问题的政府建
设，如桃园机场、故宫南院、金门大桥等，背后都有一个共同点：全台有9成以上的工程
招标，都是和捷颖采购案一样的最低标。
这是“公务员”一贯的做事方法。一旦披上了公务员的身分，就得照着官僚的规则走。用
最低标买东西，政府乍看花的钱最少、也没有图利厂商的争议，对公务员来说，就是最安
全、也是唯一的做法。
“最有利标对公务员完全没好处。除非把刀架在脖子上，公务员才不会用最有利标。”担
任过内政部部长、工程会主委的台大土木工程学系教授李鸿源说。李鸿源说出问题核心：
“采购只是冰山一角，问题在于整个政府事务官的文化。我们有太多制度，让公务员不敢
任事。整个国家的公务员温文儒雅，演出一场烂戏。”
若看2015年世界经济论坛的全球竞争力评鉴中，台湾的整体竞争力名次高达15名；但是，
公部门效能(Public-Sector Performance)的排名仅有35名。
而且，在台湾公共治理研究中心的“公共治理指标”中，政府效能不论是主、客观评分，
也是连续3年下滑。台湾官僚问题，已经到了不救不行的地步！
幸好，微小的改变，正在发生。但是身为公民的我们，也必须参与。而今年3月，一位化
名为“鱼凯”的基层公务员，写了“给林全院长的一封信——公务员也想实践梦想”，指
出公务体系的各种改革方向，获得广大回响。现在，他更发起连署，要打造由下而上的改
革力量。
“其实，我们的公务人员素质是很优秀的。”台北大学公共行政暨政策学系副教授胡龙腾
说。“但是，我们整个官僚体系，有太多的机关都在做管考，反而箍紧公务人员的手脚。
这对鱼凯这样有热情的公务员来说，是很伤的。”
“国发会、行政院人事行政总处、主计总处，监察院的审计部，还有司法单位、政风处等
，这些单位都在管公务员做事。这么多个公公婆婆，既要你兴利、又要你防弊，制度之间
有强烈的价值冲突。”
● 配件：管考图 https://goo.gl/rnySdi
划错重点 : 管考制度什么都管 , 就是没人管效率
“在‘兴利’和‘防弊’的价值选择中，我们的政府一昧地追求‘防弊’那一端。”李鸿
源说。这也是为什么，在政府单位没人敢追求品质或效能。
但在僵化的官僚体系下，仍有表现优秀的政府单位。被媒体称为“新北点子王”的新北市
民政局局长江俊霆，虽然是政府单位主管，但在去年被《经理人》杂志选为百大MVP经理
人，打破公务员的传统印象。
“很多人都觉得，在公务体系里，有很多障碍。”江俊霆说：“但是主管如果真的想做事
，绝对找得到工具和资源。”“突破本位主义，很重要。”江俊霆说：“时代不一样了，
我们这里，每个人都要学行销、跟民众沟通、提政策发想。公务员会有本位主义、推事情
，是因为他觉得和自己无关。但是如果主管的每项业务，都让别人有感，同仁就会觉得
有意义。”
从鱼凯、江俊霆，我们看到一波官僚体系的质变，正在发生。要让改革发生，不是换了总
统，就能做到。我们不能只期待上位者作为，而是要结合外与内、上与下的力量，一起为
了自己的台湾民主努力。