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“人人可以上大学”的真相，其实是穷人借钱稳定高等教育 民进党立委郑丽君：教育公
共化才是教改唯一解
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这几年，从反黑箱课纲、高等教育退场，到近日的大学整并、繁星入学，教育议题总是充
满争议。教育是国家之本，如今在台湾千疮百孔的教育体制下，该如何细致规划教育政策
，实为难题。今年，换了新国会、新执政党，也令大家好奇，新政府在教育议题上是否会
做出不一样的改变？
民进党立法委员郑丽君，担任第八届立法委员期间，多次替反媒体垄断、反黑箱课纲等学
生运动发声，也在立院里发挥教育与文化专业，力推多项法案。长期关心青年发展的她，
内心一直有相当清楚的教育蓝图。郑丽君深信，青年人才的未来是国家最优先考量，若现
今的教育结构能提高公共化比例，让学生的培养环境能以适性发展取代竞争，台湾才能成
为一个更具有思考力的国家。
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图片：民进党立委郑丽君 / 摄影：黄佳玉
从青辅会到不分区立委 年轻人是社会发展的关键
2004 年，郑丽君担任青辅会主委，是阿扁时代最年轻的部会首长。青辅会任内，郑丽君
推动许多与青年社会参与相关的活动，包含青年国是会议、审议式民主、并策画《青少年
政策白皮书纲领》。
“对于青年的发展要有想像，如果没有这个想像，很多规画都只能在既有的权力关系或资
源分配的逻辑中思考，那就无法以价值导向，没办法培养长远思考。加上我们的民主还不
够成熟，大部分是短期选举考量，这个选举拉力会让我们的思考一直被困在当下。”
因此，郑丽君在政策思考上以青年为主体，“青年是社会进步的动力，所以如果有办法汲
取这个能量，包含来自青年的监督，甚至于反对，你才有办法做出比较超越式的思考。”
对郑丽君而言，年轻人的政策不能以短期、局部的方式思考，更是考验政府对国家发展的
长远规划，决定整体社会的内涵，以及下个世代人才的核心能力。
图片：年轻人的教育、工作与公共参与是国家发展重要面向 / 来源：大纪元
在郑丽君的青年政策思考中，最重要的三件事，就是青年的教育，就业以及社会参与。
“教育决定我们下个社会的人才与人的核心能力，就决定这个社会的内涵；年轻人的工作
决定了我们的经济型态；年轻人的社会关怀决定了我们这个社会是否能变得更为成熟。
可是目前台湾社会的状况是完全颠倒的，教育出问题，年轻人无法阶级流动，反重分配，
弱势家庭无法得到支持，所以毕业以后还是低薪，就算找得到工作也找不到好工作，所以
他们无法发挥他们的能力。如果青年无法发挥他们的能力，我们的经济怎么可能创新，怎
么可能升级？… 因为贫穷，年轻人没办法成家立业，下一代还是会有一样的问题。最后
，年轻人如果不关心社会，这个社会就会让少数人一直在决定。永远是当下的既得利益者
在决定，年轻人就更不可能有未来性。”
郑丽君认为，三大面向是青年政策的重要方向，“这几年有学运来制造出一个破口，我觉
得是学运跟公民运动逼使政治轮替，但是要反省的是，我们可能有青年的选票，但是不是
有办法在政策上有新的青年视野出现，还是未定数。”郑丽君坦承，虽然自己是未来多数
党的成员之一，也必须不断提醒与建议，努力撑起青年在社会上可以有所发挥的空间。
高教改革问题 核心在于教育资源分配失调
从上一届开始就担任教育与文化委员会的郑丽君，对于目前的教改议题更是感触良多。郑
丽君指出，台湾升学导向的教育是民众的压力来源。
“什么叫做升学导向的教育？目前的台湾教育是考试、竞争与淘汰的过程，考试成为竞争
工具。其实考试本身没有对错，如果你用来作为评量，比如法国的会考只出两题，考验学
生的思辨能力，跟用考试来让学生竞争，是不一样的使用方式。
但考试成为竞争工具，就会扭曲教学现场的理想。竞争意味者淘汰，教育资源集中在竞争
的胜出者身上。我们都知道凡竞争社经地位一定有影响。社经地位弱势的家庭在竞争过程
中通常也都是弱势的，只有少数有办法追求与其他一般家庭一样的表现。”
在升学过程中出现激烈的考试竞争，是为了得到更好的教育资源。郑丽君指出，在其他国
家，高等教育公共化的比例都高于台湾。举例而言，美国有 68% 的公立就学机会，纽西
兰约为 90%，欧洲国家则是 100%。相较之下，台湾的公共化比例，在大学约为三成，高
中职也仅约四成。同时，因为台湾的公立大学长期拥有国家提供的教育与研究资源，“大
家心目中低学费又能提供好品质的学校比例很低，为了要得到 cp 值最高的教育，当然会
有非常激烈的竞争。”
教育现场扭曲的根本在于教育资源的竞争，因此，修改入学考试只是换汤不换药。“最大
的问题是国家在整体教育中的角色，政府长期不去面对教育资源分配的问题。”郑丽君指
出，公共化比例的问题是跨越党派的问题。从 90 年代要求广设高中大学，高等教育扩张
，努力达成人人有大学念的理想。但事实上，高教扩张的以私校为主，公立学校并没有变
多，整体教育结构公共化的比例没有改变，考试竞争也依旧存在。
人人有大学念的残酷真相 弱势家庭用学贷撑起高教
然而，私校大量扩充却带来另外一项严重的问题。政府为了保持“人人有大学念”的现况
，补助私校经费，长期而言，造成台湾高等教育公私立定位不明。郑丽君说明，
“通常多数国家的公立教育透过政府补助，学费较为低廉；而私立学校则自主营运，学费
上并无限制，除了少数政策有产学合作需求，基本上私立学校自行负担所有营运经费。台
湾公私立大学混淆的情况下，针对私立大学学费进行管制，私立学校经费限制，又没有公
立大学那么多资源，品质参差不齐，在考试排名上也比较后段。
公私立定位不明，造成弱势家庭因缺少竞争条件，只能唸学费较高，品质较为参差的私立
大学；在升学竞争中较优势的学生反而可以念到学费低，品质高的公立大学。”
郑丽君对于过去不论国民两党，皆无法逆转高等教育困境感到痛心。“民进党过去的方法
是补贴弱势贷款的利息，可是这不是治本的方法。”郑丽君十年以来追踪台湾高等教育发
展，最终得到令人难过的感触，“台湾人人可以念大学的真相是，没有钱的人必须借钱去
念高学费，品质参差不齐的学校。政府在里面的角色完全失灵，透过弱势家庭借钱稳定高
教体系，维持私立学校的营运，这是极端不公不义的事情！”
图片：现有教育让学生负债累累 ／来源：Student Loan Debt Thinker
然而，国家一直累积学贷，使青年贫穷化的状况持续恶劣，学贷造成财政赤字，这样的问
题回到个人身上，影响更是剧烈。“你可以想像教育让每个家庭都在负债，”郑丽君提出
这几年国会办公室进行的研究数据，“假设我念大学需要背学贷，那大学总共大约花费
60 万，若又要念到研究所，则大概借到 100 万。一个年轻人 20 几岁毕业就开始负债
。以年轻人薪资来说，六成左右的人可能薪水 3 万，扣除生活费等等，要还完学贷，大
概要还到 30 几岁。加上现在高房价，如果你想买房子，存到头期款都已经准备要退休了
！”
台湾目前的教育环境不仅难以培育年轻人才，甚至拉大台湾的贫富差距，使缺少竞争条件
的年轻人苦不堪言。
郑丽君更进一步指出，贫穷的可怕并不纯然是“没有钱”而已，连带生活中思考、进修、
娱乐的可能都被剥夺，年轻人要温饱自己就已经很困难，不可能有时间进行自我提升、创
新技术，更不可能让年轻人有足够的空间与心力思考台湾社会发展。
“政府应该要让年轻人有一个安定的教育、提供就业机会，让年轻人有充足准备去发展他
们的人生，再进一步搭配居住与照顾政策，这些都是攸关重分配的三个方向。政府安定好
一般家庭的这三项负担，社会自然会就会进步成长。现在的政策问题不是只有教育之于青
年，更是维系社会的世代正义的问题。世代正义的核心就是阶级复制和贫穷化。”
但现在，社会让年轻人看不到未来，国家也无法累积人才，对于郑丽君而言，这是相当糟
糕的恶性循环。
现有制度千疮百孔 教育公共化是最佳解
既然台湾教育制度千疮百孔，到底要怎么改善目前的制度问题？对此，郑丽君始终认为，
教育公共化，重新进行教育的资源分配，是最重要的事情。
现在的教改都是改教学现场，但如果不从整体结构调整，问题不会解决。这部分甚至从现
在大专院校的资源使用就可以直接先去改善。校地使用、硬件设备，这些是不是有过度浪
费的问题？
郑丽君认为，现有教育制度需要进行长期结构调整，并逐步改善入学方式。郑丽君以韩国
为例，目前韩国拟定全国社经数据库，建立学习历程档案，从庞大的数据库观察学生学习
状态，全面的方式审核入学群体，要求学校在招收学生时需要保持在族裔、性别方面的多
元性，致力解决教育重分配问题。
“多元是教育追求卓越的元素，很多国家已经有这样的概念，但是台湾还停留在商业机构
所做的国际排名。”郑丽君对教育部的方式非常不以为然，“教育部对学校的资源补助没
有价值导向，在分配上又以顶尖为名，搞出许多形式化的评鉴，用比赛的方式下放资源，
却说不出这是什么样的‘卓越’”。缺少对教育长远规划与价值导向，竞争导向、考试为
优先，自然而然也衍生出黑箱课纲等问题。
其实课纲本身就代表教育是由上而下，国家告诉人民你要怎么思考事情，可是教育的本质
不应该是这样，为什么政府要管这么多？应该让民间自然去发展教材，由下而上发展教育
内容，逐步免试化。这是我长远的理想，政府承担一定的公共责任，我们逐步推动免试，
可是资源结构不改，就不可能达到这样的目标。
郑丽君认为，过去教改重点都摆在教育内容，可是不面对教育资源分配不均，问题依然不
会解决。“老师和家长会反对，那不是他们的错，从既有规则里大家都会有自己的考量，
但过去政府的角色权力很大，却没有负责任。”郑丽君过去曾向政府建议，应该先花 4
到 8 年的时间做教育结构的改革，让就学机会分布平均，品质均优化，再一步到位达成
免试。但 12 年国教仓促上路，使人民对于教改有极大的反弹。
现在，学校为了经营存活，开始走向教育商品化、师资弹性化、学费市场化的道路。大学
为了经营开始有整并问题、调涨学费，学生需要缴纳越来越高的学费、学校不聘正职老师
，许多师资只能四处兼课维生，种种问题使整体教育产业越来越恶化。
图片：大学整并问题造成极大争议／来源：郑丽君粉丝页
改善由下而上教育思维 让学习回归适性发展
十年以来，郑丽君从台湾智库、青辅会，到成为立委，对于教育体制发展感触良多。郑丽
君回忆自己过去的学习经验，在台大时期就对于思辨充满兴趣的她，从理工科系转到哲学
，后来到巴黎深造，“欧洲的教育模式很不一样，他们鼓励你发展自己的思考，和别人讨
论你自己的想法”。也就是这样的生命经验，使得郑丽君认为，高等教育的发展不该只是
技术的传承，更是国家人才培育的重要关键。
“教育的主体应该回到学生身上，”郑丽君一直期许一个可以让年轻人自由思考的教育体
制，“长期而言教育结构的改革是公共化，关于教育内容方面，则要透过教科书废除审定
制（注一）、课纲柔性化、逐步改善考试结构，这都是彼此相关的。”郑丽君认为，改善
教育结构与重新以长期眼光思考台湾教育制度核心目标，都是刻不容缓的事情。
在新的国会中，郑丽君依然会为了台湾的高等教育持续打拼。认真的她不因为民进党的胜
选停下脚步，郑丽君表示会持续提醒自己，民进党在这次胜选之中，看到的是民众对于不
公不义事件的反弹、中国因素的侵蚀。在种种反民主与民主倒退的问题上，政府更应该承
担起责任，在青年发展的议题上有更长远的目光。
图片：郑丽君未来在教育与人权上都会持续推动修法并监督行政／来源：郑丽君粉丝页
注一：郑丽君委员期许推动现行的教科书废除审定制。目前，台湾的教科书依照课纲编辑
完成后，要再给教育部审查机制确认，若有错误需再修改。但审定机制和宪法所规定的出
版自由有所冲突。观察其他国家，目前的教科书制度分四种，依照自由度为：部编版、审
定制、评选制、自由制。大致而言，部编版为政府出版，以威权国家为主，如：北韩。审
定版为政府有审定教科书之权利，目前台湾与多数亚洲国家都是采取这样的方式。评选制
则由国家附属委员会针对不同教科书进行评选和推荐认定编辑教好的教科书。英国则采取
自由制，没有特定教科书规定。
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http://buzzorange.com/2016/03/11/ddp_cheng/
【转录心得】
考试应是评量而非竞争(至少以升学考试而言)
公办教育有好有坏，民众对教育的理解和政府所能做的资源分配得双管齐下才行