电业自由化的迷思（张烽益）2000.10.27
台湾劳工阵线代理秘书长 张烽益
http://labor.ngo.tw/weekly/C201027.htm
当反核四已经成为民进党的神主牌，阿扁的紧箍咒之时，对于新政府而 言剩下的只是如
何善后的问题。此时“电业自由化”竟然莫名其妙地“ 顺理成章”成为新政府以及反核
环保团体的仙丹妙药。反核四正如环保 署长林俊义所说的是“反独裁”，也就是反对“
政治独裁”，那么未来 电业自由化的后果将可能导致经济上的“市场专制”主宰电业市
场的商 业化逻辑，届时一般市井小民将依然是最大的输家。
基本上，一个国家的发电方式是不是要用核能，其实就好像一个人三餐 到底要吃面包或
是吃饭一样，是无法用客观科学数据来作分析的，那是 一个主观价值的选择。不过，一
旦选择是吃面包为三餐的主食之后，政 府就应该考虑的是如何让老百姓每天可以毫无后
顾之忧地都有面包吃？ 那么到底是采用哪种供给方，是政府自己生产，然后直接分配给
人民？ 政府生产，然后统一价格卖给人民？开放民间厂商生产让民众购买，但 政府规定
面包不能太贵？抑或是开放市场自由竞争？其实前述的每一种 选择都是一种政治、经济
的意识型态在背后主导，而这才是台湾未来电 力供应之发展蓝图的最关键核心与社会舆
论辩论的焦点。
新旧政府都一致地提倡“电业自由化”，虽然二者背后的政治考量却完 全不一样，这是
因为两党都中了“市场竞争”即代表“高效率”的市场 经济迷药，彻底忽略了电力供应
的“公共性”与“非商品性”。
首先，国民党主要是想借由发电市场的利益大饼的切割与让出，来拢络 特定民间财团兴
建民间电厂（IPP），以交换其政治效忠，另一方面更可 满足工业区中大企业对于电力稳
定供应的需求（IPP对于工业大户的逐利 行为，详待后述），并为台电的后续民营化铺路
。这种“一兼二顾，摸 蛤兼洗裤”的电业自由化，基本上是延续国民党对公营事业民营
化的一贯态度。
其次，民进党与反核团体长期以来对于台电即相当感冒，因为其长期垄 断并误导台湾的
电力资讯，特别是在反核的议题上，台电动不动就拿缺 电来要胁兴建核四，并隐藏核电
成本实际上是很昂贵的这个事实真相， 因此反核团体就认为，其实只要电业自由化，透
过市场机制的价格竞争 ，昂贵的核电会被市场机制所淘汰，反核四就水到渠成，甚至台
电这个 老大哥，也将被民间电厂所淘汰。
民进党与反核团体这个天真的如意算盘，打来打去，最后最大的获利者 将是台湾最庞大
的民间财团也是最大的民间电厂拥有者