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作者: okbon66 (专搞8P的灰哥) 看板: ChangHua
标题: [新闻] 被台糖出卖的彰南农地-一种对土地恩将仇
时间: Thu Jul 10 09:53:33 2014
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被台糖出卖的彰南农地：一种对土地恩将仇报的浩劫式开发 (廖本全 2014/07/09)
长期以来，经济成长作为主导台湾社会发展的集体信仰，造就了一种扭曲而偏颇的认知，
即工业就是好的、对的，而农业总是不好、不对的。为了满足工商与都市发展的需索，于
是农业成为台湾社会发展的边缘的工具，不仅是供应工商发展的粮仓与人仓，更是满足都
市发展用地需求的地仓。
因此，“以农养工”的政策从未停止，虽然现今的农业生产环境已因此出现重大危机，但
“牺牲农业”仍然变本加厉的走下去。
国土计画中本即编定许多的工业用地，做为工业使用的空间配置，也借此计画约束与规范
土地使用行为，但这些工业用地往往不被青睐而未开发或开发后大量闲置，政府（从中央
到地方）反而放任甚至协助工业与都市无度的需索，不断的变更并征收完整、优良的农地
，彷若不将农地耗尽绝不甘休。
这种对土地恩将仇报的浩劫式使用模式，其实是不要明天、没有明天的发展，也是一种自
我毁灭的发展。因为，一个国家如果没有自己的粮食供给系统，就不会是一个国家（台湾
粮食自给率一直徘徊在30％上下），一个社会如果没有安全的粮食，就不会有健康的人民
。台湾国土管理的失控，农地遭受蚕食鲸吞而消失，并致使农地与工业厂房相邻，这样的
危机不仅从未停止，甚且越演越烈，但最可怕的是，社会不知不觉。
6月16日，笔者与彰化溪州水尾村民参加了“彰南产业园区”土地征收审议小组（专案小
组）审查，看见相同的土地开发模式，重复不断的在各地方复制，台湾的农地就是这么一
步一步地被夺走。
台糖土地大方送
台湾社会因民间对浮滥圈地的征收行为日益了解，因而反对不当征收的呼声日益扩大，于
是地方政府的圈地开发行为，纷纷转向产权单纯、取得容易的国有土地。
但国有土地是全民所有，更是世代所有，管理机关仅是全民与世代的土地代管者，并非土
地拥有者。而日治时期征收民地交由会社种蔗产糖的土地，战后由台糖全面接收超过11万
公顷，这些土地的取得不公不义，接管者不国不民，土地权属不公不私，既是台湾社会重
要的生产环境，却又是农业主管机关无法管理的范畴。
台糖的最大股东正是政府（经济部），因其土地产权超级单纯，取得也超级容易，因此成
为政府主导的开发觊觎并且垂首可得的对象。而台糖也任凭予取予求，卖糖转为卖地，成
为台湾保护优良农地的大漏洞。
彰南产业园区的开发，就是看上台糖位于彰化溪州的水尾农场完整土地（计画面积约
98.28公顷，台糖土地约95.36公顷，约占97％），并且引用经济部主管的“产业创新条例
”进行征收。而台糖公司也完全配合，直接将该土地划归为“业务上无须保留必要之出售
土地”，并且以“配合政策确需使用”为名，连协议价购都免除，开门让政府直接征收。
当地居民被蒙在鼓里
许多的土地被征收者，往往是在接获地方政府土地及地上物查估通知时，才得知土地将被
征收，而此时大抵也几近走完行政程序。
彰南案由于征收的是台糖土地，当地居民更是完全被埋在鼓里，该案已完成环境差异分析
以及开发许可审议，因为不知情，民众在审议过程中完全丧失参与及表达意见的机会，当
知悉此事时，已是行政程序的最末端──土地征收审议，这一直是台湾社会土地正义与公
共治理的困境。
但这却也正突显了《土地征收条例》立法的基本价值与精神，就是要透过严谨的公益性、
必要性审查来杜绝浮滥征收，同时，也彰显土地征收审议小组审查权的重要性。事实上，
这也是过往土地征收最为人所诟病之处，因为几乎所有的开发案在通过环评与土地使用审
查后，即被认为具有必要性与公益性而快速通过征收审查。
6月9日内政部发言人室发布新闻，表示“内政部审议土地征收案件程序严谨绝非形式审查
”，且对于已完成土地使用审定的计画，“仍应依土地征收条例有关规定审查土地征收案
件，如有不符规定者，即不予核准征收。”这是大埔案的社会效益，但也因此公民社会一
定要更积极的参与监督土地征收的审查，才能真正避免圈地征收。
位于重要农业生产地带 开发区位不合理
彰南产业园区基地不仅位于中部重要农业生产地带，亦紧邻台湾中部主要的农业生产乡镇
（彰化溪州、埤头、竹塘与云林西螺），而该处亦有缺水与地层下陷，以及影响高铁与封
井等问题。
2007年内政部营建署为因应不断出现的园区开发，由城乡分署完成“台湾新产业园区空间
分布策略规划”，其中对于彰化设置产业园区的适宜性分析结果，为彰北之适宜性高于彰
南。
此外，依据彰化县农地资源空间规划成果，彰化县发展优势之稻米特定农业经营区前三名
分别为溪州、埤头与竹塘，正是紧邻本开发基地之生产敏感地区。
可见这是一个完全不适当、不合理的区位选择，而彰化县府竟提出一个农地资源空间规划
相冲突，以及消灭稻米发展优势地区的开发案。其实，这样的产业园区开发，只是台湾大
大小小园区开发案的缩影与写真。
错把经济利益当作公共利益
一直以来，土地征收的公益性评估往往被简化为就业机会、年产值，让所有的征收开发几
乎都大获全胜、无往不利。
但产值与就业机会到底如何算计、如何获得，以及这些利益如何分配，却往往没有详实的
分析，也因此根本无法检视这些经济利益是否真的能够被创造、是否具有“公”益性。
更重要的是，经济利益只是公共利益的一部份，对农业生产环境而言，除了经济生产之外
，还有社会文化、生态环境等价值，但这些实实在在的农业公共利益却完全被忽略、漠视
。
此外，开发单位对于必要性的评估，几乎都不会完整呈现各乡镇闲置工业用地之区位与面
积（含规划未开发、已开发但闲置），也一定会回避基地选址的分析（包括有哪些基地、
哪些方案可供选择，以及如何选得该基地），在基础资料阙如的情况下，根本无法检验其
必要性。
彰南产业园区评估报告亦然。因此，彰化县府在没有进行粮食安全影响评估之下（包括量
与质），即以农地面积足够作为理由，认定本园区之开辟对于国内粮食安全“影响甚微”
。这种粗糙与蛮横的公益性与必要性评估，目的就是为了误导审查委员，而依此评估方式
，台湾社会任何一片农地亦皆可被圈地横夺。
事实上，彰南产业园区不仅不具有公益性，开发完成的土地将出售给予少数的需地厂商（
建大、正新二轮胎产业），并且预定自林内净水厂以专管提供厂商水源。这种无条件为少
数资本家提供水、土资源的园区，就是量身订作，甚至有图利之嫌的开发案。
当天笔者听完开发单位（彰化县政府）的“公益性及必要性评估报告”后，也详细聆听地
方民众（反彰南产业园区自救会）提出的“公害性及非必要性评估报告”。
正面的看待，在一个荒谬开发案的逼临下，彰化县溪州乡水尾村民不仅踏上公共领域，成
为台湾社会实实在在的公民，更是自我训练成为守护农地的专业者。但反过来看，这样的
社会实在令人感到悲哀、感叹，这样的政府真的令人痛心至极。
农业用地只有被变更一途吗？为何长期闲置（仍作为农业使用）的工业用地从未能变更回
归农业用地？农业生产环境只能不断恶化吗？彰化溪州水尾农场会不会是另一片即将消失
的良田？我们不应只拭目以待，而是应该集体的关心、在乎与行动。