外交官(The diplomat)上周的文章
原文:
http://thediplomat.com/2014/06/time-for-taiwan-to-rethink-diplomacy/
Time for Taiwan to Rethink Its Diplomacy
是时候台湾该重新思考其外交策略了
小标:台湾必须趁还有得救的时候,快点想新策略以保全仅存的外交友邦
台湾的22个基本上又穷又小,以外交承认台湾换取援助的友邦又重回聚光灯下。 这几个‘
友邦’之一的圣多美普林西比,其总统最近访问中国的行程引起不小骚动。 有传言指出,
中国决定取消跟台湾马英九政府间不互抢外交友邦的默契。 但倾中的马总统和其执政党
KMT对北京来说还是远比非洲海岸边一个岛国重要,因此中国也不想怂恿圣多美立刻跟台湾
断交。 北京甚至还发表公开声明说这只是私人名义的‘贸易商务活动’,试图帮马总统降
低台湾内部的政治冲击。
尽管如此,中国和台湾都心知肚明,这次访问行程对马总统是一大打击。很明显地,中国和
台湾友邦的实质关系快速发展,圣多美总统近日的访中行程就是明证。另一方面,台湾不只
跟中国的邦交国关系没多大进展,跟一些友邦的关系越搞越差。因此,就算台面上外交休兵
仍然有效,实际上台湾正式外交关系正在被掏空。
圣多美这起事件对马政府来说是莫大的羞辱,因为这件事摆明突显了上述台湾外交窘境,也
放大了马政府对此情况毫无作为。
要了解个中原因,我们要先回顾一下台湾前任总统民进党陈水扁时代的台湾的外交处境。
一开始,扁政府对于前总统李登辉时代留下来的邦交国的态度有点摇摆不定。阿扁的外交
援助政策优先要加强台湾定位,改善台湾撒钱的形象,最重要的是,不走李总统时代乱花纳
税人的钱作外交的路线。民进党许多人在执政前就在对抗蒋介石和国民党于独裁时期强加
于台湾的中国意识,他们也认为拿钱给又小又穷的国家,买他们对中华民国的外交承认不合
时宜了。民进党许多大老宁愿看到世界上其他国家在没有金钱利诱下,可以承认一个民主
的‘台湾共和国’。
但是,当北京因为阿扁不愿走向统一而开始利诱台湾的邦交国,这个观点改变了。对阿扁不
利的是,台湾民众对于是否需要外交友邦并不像民进党政府那么乐观,因此,快速减少的邦
交国数目变成了扁政府重大政策问题。面对敌对的国民党占多数的立院,民众又普遍不愿
意跟中国比撒钱情况下,扁政府开始慌了。扁政府开始想用钱走偏门。其中一段故事是,两
个掮客私吞了扁政府要用来买通跟巴布亚新几内亚建交的三千万镁。这种手法同时惹毛了
台湾人和一些西方国家,比如澳洲。然而,这种极端手段最多也只能稍微减缓邦交国减少的
速度。
与此同时,国民党则和北京建立了友好关系,因为他们有共同的敌人,台独和民进党。基于
这一层合作关系,双方建了外交休兵的默契,同意不抢对方的邦交国。
这段关系为后来上台的马英九政府产生了外交友邦和外交援助上新的平衡。也就是说,台
湾的邦交国不能再转投中国懐抱了。马政府利用此情势改革台湾处理对友邦援助的方式。
虽然这些变革实际上也未达OECD标准,但光是暂时止住了友邦变节和相关金元外交的争议
和丑闻,已经大大改善了台湾的名声。台湾政府同时也利用外交休兵的机会进一步减少了
花在友邦身上的开支。台湾目前外交援助预算只占国民总收入不到0.09%,远低于2013年
OECD国家平均对外援助占国民总收入的0.3%。
马政府的如意算盘是,邦交国对这些改变只能默默接受。但是去年冈比亚决定跟台断交的
事件显示了,外交休兵只能防止邦交国承认中国跟中国建交,而不能强迫他们承认台湾。其
他邦交国则是用较不激烈的方法来表达他们的不满。例如,巴拿马总统拖了六个月才接受
台湾驻巴拿马大使的到任国书。
即便如此,断交国家数目的减少(马政府六年断交一个vs.扁政府八年断交六个)让民众渐渐
对这些外交议题没那么观注。马政府使自己免于落入跟扁政府一样,卡在维持邦交国数目,
国际压力和外交预算短缺的窘境。如果单单只看这一点,那么,马的外交策略无疑是成功的
。
但是,到底这是不是好的外交政略可能很难说。数目未知但应该为数不少的台湾邦交国还
跟台湾维持邦交的原因只是因为中国要他们这么做。只要中国对台湾走向统一的进度不满
意,中国马上就会中止外交休兵。的确,对中国来说,维持外交休兵对它也有一些好处。例
如,中国也省了一笔钱不用跟台湾比撒钱,而且中国某种程度上也不希望因为走回外交竞赛
而让台湾选民对中国不爽。不过,由于中国想统一的意图对大多数台湾人来说无法接受,可
以想见的是,外交休兵终究会结束,尤其当如果下一任总统是民进党胜选。当那一天来临的
时候,台湾政府会面临一波断交潮,而且非常有可能是台湾有始以来最严竣的外交情势。
如果历史可供鉴证,到时的台湾政府将会用尽一切方法想留住邦交国。台湾目前好不容易
累积的国际名声到时又毁于一旦,而且很可能被贴上撒钱标签,甚至被讲得比阿扁时代还难
听。这种疯狂的撒钱外交不只不会成功,邦交国也只会远低于现在数目。虽然这是马的政
策所导致,但揹黑锅的还是到时候当总统的人。
下一任这位倒楣的总统的一线希望是期待台湾选民现在已经够成熟,可以了解要维持高邦
交国数目是要付出钱跟名声做为代价的。如果台湾民众不能接受在外交援助上花大钱,那
么也许他们可以接受说:保持较少邦交国总比花钱想留住友邦而外交丑闻和引起国际争议
来得好。
在这件事上民进党可能是最大输家,因此他们现在就需要有所准备。如果中国在民进党总
统执政时撤回外交休兵,可以想见国民党必定会无所不用其极地痛击民进党政府。国民党
会用其在媒体及立院的影响力,破坏任何关于维持友邦数目优缺点的理性讨论,也会利用立
院来降低民进党总统可运用的资源,并且刻意丑化政府的外交活动,使得丑闻和争议被放大
。因此,与其搞一些政治投机和恐吓民众马政府在掏空台湾的外交关系,民进党应该开始跟
选民沟通,让他们知道台湾的外交政策在马政府底下变得多么脆弱,告诉选民我们必须要做
一些艰难的决定。
尽管很难,也许目前的国民党政府和民进党可以试着想想一些可以强化跟友邦的关系而同
时又可改善台湾声名的办法。比方说,台湾可以研究看看直接金援友邦贫穷线下人民的可
行性。这类金援颇受到国际上有影响力的发展研究机构支持,因此可以让台湾在发展援助
实践上走在前面,让世人看到。此外,这种做法也可以让这些国家的民众在他们国家跟台湾
的关系上有直接影响力。最重要的是,这样做可以避免直接送钱给友邦政府可能会引起的
贪污和浪费资金等问题,同时,也让友邦政府可以邀功说它与台湾维持良好关系。
不论台湾决定要怎么做,现在就要开始思考了。如同圣多美总统访中事件所显示的,不管是
中国还是台湾仅存友邦都不是傻傻地原地不动,如果台湾的政策制定者等到中国取消外交
休兵才要开始想新的外交对策,那就太迟了...
觉得DPP应该还是会坐以待毙...