管中闵：蔡主席 请给台湾一个机会
http://www.nownews.com/n/2014/06/17/1281435
国发会17日表示，民进党主席蔡英文日前撰文，对政府推动的自由经济示范区有
许多批评与指教；文中显示蔡英文对示范区的规划有许多误解，因此国发会主委
管中闵发出专文《蔡主席 请给台湾一个机会》说明澄清。
以下是管中闵投书媒体《蔡主席 请给台湾一个机会》全文：
我们首先强调，自由经济示范区只是政府诸多经济政策中的一环。示范区以法规
松绑与制度创新为核心，这和需要政府投入大量经费从事硬件建设的传统开发区
有根本上的不同。政府希望透过法规松绑，让过去发展不起来的产业有机会成长
，产生新的营运模式；而透过政府新的管理模式，结合厂商的新营运模式，希望
能为台湾带来新的经济动能，改变经济沉闷的现象。
台湾经济在过去十多年来面临许多困难。其萦萦大者包括：制造业以代工为主的
效率生产模式已出现瓶颈，服务业亦未能创新升级，导致台湾的经济动能逐渐减
弱，民间投资衰退，从而影响到就业机会与薪资水准。这些复杂多样的经济问题
，必须透过各种政策来调整经济体制，才可能逐步改善台湾经济的困境 。
蔡主席误以为政府将示范区当作解决台湾所有经济问题的万灵丹。但示范区只有
局部性的开放（例如实体示范区中的自贸港区，以及指定试点的示范产业如金融
业），所以只能针对部分经商投资环境加以改善。要解决整体产业升级转型的问
题，需要更全方位的努力，例如政府推动产业结构优化的“三业四化行动计画”
；壮大具有关键技术及国际竞争力厂商的“推动中坚企业跃升计画”；促进传统
产业升级的“传统产业维新方案”等。政府在示范区内所推动的制度革新，也将
成为促进产业升级的重要助力。
蔡主席批评示范区将涵盖各个现有的园区，这是很大的误解。在特别条例通过后
，现有园区可以视本身条件申设为示范区，但仍须主管机关同意。就像民进党执
政时期设立自贸港区，也是由高雄与基隆二港开始，此后才审酌其他港口的发展
而逐渐纳为自贸港区。未来政府对示范区的作法，也会秉持“在精不在多”的精
神，严予审核，不致遍地开花。
在产业发展上，蔡主席强调应“集中力量和资源”来推动“策略产业”。这种由
上而下的产业政策，往往忽略了产业的技术条件与能量，结果或许短期内有一些
收获，长期却出现重大困难，也为国内经济和金融带来了冲击。政府如今体认到
这种指导式产业政策有其侷
限，改而强调依据产业本身的发展条件，由下而上的引导重点产业发展（如中坚
企业即为一例）。这种产业政策思维的改变，也正好借此机会提供给蔡主席参考
。
国发会一直虚心接受各界对示范区的指教，从我们在立法院公听会后主动做出修
法建议即可看出政府从善如流的态度。如今示范区特别条例已进入立法院审议程
序，我们诚恳的盼望，像示范区这样单纯的经济政策，大家应以更开阔的心胸来
检讨，既不在立法院技术性的杯葛，更不该由少数一两个人决定其生死。
台湾经济处于困境已久。给示范区一个公平机会，也是给台湾未来发展一个机会
。