民主不能只靠选举
来看看这由英国杂志《经济学人》发布2012年全球民主指数的示意图。颜色越深绿，表示
该国越民主；颜色越暗红，表示该国越独裁。大部分的非洲国家以及中东地区、部分亚洲
与欧洲国家都以红色系标示，表示了独裁政权、混合政权。
http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B0%91%E4%B8%BB%E6%8C%87%E6%95%B0
图中其实显现出极大的对比，偏红的部分，也许会令你想到曾看见新闻中伊拉克一群被形
容为暴民的人们在省议会前的暴动画面，但你可能也会想到，以色列不就是中东第一个民
主国家？巴勒斯坦、伊拉克在2005年举行过大选，埃及也在已执掌三十年的总统被赶下台
后，首次由人民选出总统，甚至曾被认为埃及将为中东地区带来一波新的民主潮流。
近年来，美国积极推行中东地区的民主化，美国前总统布什曾说：“民主政治是世界上多
数问题的解药，因为民主政治尊重人民、尊重邻国，自由会带来和平。”学者们也认为民
主有超乎想像的附加价值，能为国家带来繁荣、安定、消弭宗派之间的暴力，更确保了国
家不再有恐怖份子的威胁。
那么，经过民主政治的中东国家，现今情况又是如何？我们可以看到，伊拉克和阿富汗成
立的民主政府并不如上述所说的美好。以阿富汗来说，至今已举行过三次选举，包括总统
大选及议会选举，结果呢？我们在阿富汗看见的，却是一个软弱、腐败的司法制度、一个
无能的公民社会，媒体才刚起步，政府却失去公信力，政权极度腐化，治安更是糟糕透顶
。至于巴勒斯坦和许多撒哈拉以南的地区，民主政权也正在严重腐化，国家持续动荡不安
。
“那有什么解决之道呢？难道要就此放弃民主吗？”提出问题的，是英国国会议员Rory
Stewart，他曾长年跋涉于伊斯兰世界，对穆斯林文化与习俗有许多观察和见解。
Stewart表示，这个问题的解决之道并不是放弃民主，而且，就算让伊拉克与阿富汗回到
过去的政权也无法改变现况。找到解决的方式，必须从认识什么是民主政治，以
及民主政治应该怎么实践开始谈起。
选举，不表示民主
选举常被视为一个国家民主制度的里程碑。不过在2003年美英两国积极推行伊拉克民主化
时，便认为在选民尚未了解民主之前，如果太早举行总统民选，可能会造成无法预期的后
果，因此他们决定，应该先对选民进行教育和民主化。然而，这个决定却引发了当地曾有
过议会选举经验的人们不满，他们抗议要求选举：“临时省议会怎么了？”“我们选出来
的人哪里出问题了？”但问题不在于选出来的人哪里有问题。“问题在于你们选了
他们。”Stewart说。
Stewart表示，阿富汗人对投票多数抱持着热衷心态，即使是身处偏远，仍然不减他们的
热情。积极想要参与政治，是否表示他们是一群“民主化”的选民？这里有些资料或许提
供了我们发现到一些症结点：在伊拉克曾做过一项民意调查，要求民众选择他们喜欢的政
治体系，大多数民众并没有选择美国、法国或英国的体系，反而有40%的人喜欢杜拜的体
系，但是，阿拉伯联合酋长国是一个经济繁荣的君主制国家，而不是一个民主国家。
推行民主，确实需要一段漫长的时间，不过这里还有另一份资料，告诉我们第一个
迈向民主制度的国家英国，他们人民又是怎么看待政治的：84%的英国人认为政治已死。推行
四百多年民主政治，却让绝大多数人感到失望透顶，很显然地，政治困境已经不只是开发
中、中等收入国家才会面临的问题了。
理想中的民主
Rory Stewart告诉我们，要谈民主的重要性，就该避免去谈民主的好处或利益，因为民主
不能巩固国家和邻邦的安全，也不能保证国家会长久繁荣发展，“民主真正的奥义在于，
它反映了平等、自由的理念，以及人的尊严。它体现了每个人都有平等的权利，用选票决
定谁来组成政府。”因此，想要复苏民主，我们就需要公民和政治人物共同努力，民主不
只是一种思想，更应该化为行动来实践。
我们应该怎么实践民主的意涵？第一，诚实。有没有看过政治人物在一种类似
“你问我答”的谈话性节目中伶牙俐齿的说话方式？无论谈到任何事，他们永远都不会承
认自己无知，问儿童税收抵免、南极企鹅的未来、或是中国重庆的发展，诸如此类问题，
你很难从他们口中听见“不可能”三个字。
然而，这不是一位诚实的政治人物该有的作为。诚实也不只是政治人物个人道德上的问题
，而是每个公民能做到的──要求政治人物诚实。
第二，现今的社会有许多受过高等教育、热衷关切各项议题的人们，我们应该去
理解、与这群有才能的人合作，才能将理想化为可能。
推行民主，尚未结束
复苏民主政治是条漫长的路，每个国家都有各自的难题和不同的改变方式。对英国而言，
向法国学习他们的公民社会体系、直接选举市长的模式。对阿富汗来说，不再只是执著总
统大选和议会选举，而是应该着重宪法的制定，从当地直接选出省长、市长，一步步推行
民主。
十九世纪政治经济学家Schumpeter曾认为：民主制度只不过是一种由人们定期选出政治领
导进行统治的制度。照这个说法，一般公民对大多议题都没有明确概念、也不够聪明，他
们并没有统治或参与的能力。
这是一个很好的提醒，提醒我们应该重新思考民主真正价值，民主得来不易，绝不是短时
间、或者借由一些阶段性的形式就能完成的。真正的民主需要人民主动地参与，并且
培养公民意识、民主素质。否则，公民只是握有投票权，却漠视了背后的意义，知其然而
不知其所以然，那就不可能完成健全的民主政治。
http://tedxtaipei.com/2013/12/rory-stewart-how-to-rebuild-democracy/
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