2014/06/13 公共论坛
作者：邱皇财
责编：徐沛然
http://www.coolloud.org.tw/node/79037
【编按】
四年一度的世界杯足球赛，今年6月12日已于巴西开踢，为世界体坛盛事。然而
此种国际级大型运动竞技，也往往为主办国带来许多社会成本及负面效应。巴西
民众自去年起，即不断发起各种抗争，抵制世足赛。（请参见苦劳报导〈要求公
平正义 巴西人民群起反世足〉一文 http://ppt.cc/QC5g ）
本文作者旅居巴西，在地观察反世界杯的抗争脉络，并介绍巴西无住屋工人运动
（MTST）争取居住正义的行动方法。除了让苦劳网读者可以更多认识巴西社会运
动之外，对于关注土地╱居住正义议题的读者，本文亦特别具备参考价值。
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巴西反世界杯的这波抗议行动，是2013年超过百万人走上街头抗议的延续。
2013年6月在巴西爆发的抗议潮又被称之为“2角的抗争”，因为当时公共汽车票价调涨2角（
约台币2.5元），引发民众不满。从圣保罗开始爆发一连串的抗议，短短不到一个月的时
间，抗议蔓延到巴西全国，在6月20日当天达到最高峰。当天全巴西约120个城市同步抗议
，走上街头人数更高达140万人。
事实上，2013年3月在巴西南部的愉港市（Porto Alegre）就已经爆发过票价调涨抗争，
当时同样也是调涨2角。票价调涨的抗争脉络更可追溯到2012年初陆续在里约、Natal及
Goiânia等城市发生，也因此2013年6月的抗争才会在短时间内扩散至巴西全国。
对政府来说，2角的票价调整应该是微不足道；但对于民众来说，感到政府竟连微不足道
的2角也要调涨。同时，抗议爆发前，巴西的物价持续上涨，尤其巴西人几乎每天吃的番
茄价格飙涨，简直要了巴西人的命。加上一开始的抗议行动中警方的暴力镇压，更显得政
府根本毫无悔意。上述这些状况与社会背景，让这2角不再只是2角，而是引发百万人民上
街的最后一根稻草。
“2角的抗争”主轴虽然是针对票价调涨，但同时也关注了其他的社会议题，如反巴西联
邦宪法修正法案（PEC 33及37）[1]、反“治疗”同志[2]、反新的医疗法案[3]等，其中
也包括了反2013年的洲际国家杯及反2014年的世界杯。并且在百万人民上街抗议的压力下
，PEC 37与新的医疗法案都遭到了否决。
2014年第一波全国规模的反世界杯抗议，发生于1月25日。当时十几个主要城市同步进行
抗议（ http://ppt.cc/qJBp ）。6个月内，巴西各地反世界杯的抗议活动已经超过二十
场。同时，抗议的型态也由全国规模的大型抗议，逐渐演变为各个社运团体以其长期关注
的社会议题来主导，各自行动又互相串连的抗争模式。反世界杯的脉络也因此根入到各种
社会议题的脉络，从这个意义上，才看得到巴西反世界杯的主要诉求的历史连结及社会脉
络。
巴西反世界杯的诉求主要归纳如下：
住屋╱居住正义 – 以无住屋工人运动（MTST）为主要代表团体
改善公共医疗 – 各地区的公共医疗院所工会为主
改善公共运输 – 以各地区的公共运输工会为主，如圣保罗捷运工会
改善教育品质 – 以各地公立学校教职员工会为主
无住屋工人运动组织（Movimento dos Trabalhadores Sem Teto, 简称MTST），为目前
巴西规模最大的都市住屋运动团体，也是反世界杯抗议中活动力最强的团体之一。MTST在
圣保罗州共有14个占领营区，其中最新的一块是在世界杯的开幕球场附近闲置多年的土地
，在5月2日当天由数百个家庭共同占领，然后第二天就迅速成长到近2千个家庭进驻的“
人民的世界杯”(Copa do Povo)占领营区。（MTST：http://ppt.cc/ll0d）
MTST成立于1997年，跟另一个运动组织“无地农民运动”（Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra, 简称MST）没有直接关系，但运动上都是立基在劳动
者的居住／土地问题。MST的主要关注是乡村劳动者或农民的处境，并扩及整个农业生产
问题，而MTST则关注于都市劳动者的问题。
自1950年代后，巴西开始快速都市化，劳动人口也随着大量地从乡村移入都市。在二次世
界大战后的高速经济发展下，巴西进入了所谓的“金色年代”(Anos Dourados)，又被称
为“黄金十年”。荣景一直持续到1970年代，石油危机爆发，失业率攀升至高点，都市劳
动人口失业问题越趋严重。此时开始出现一些零星的土地／住屋占领行动。一直到1980年
代，开始有社运团体发动具组织性、集体的土地／住屋占领行动。
其中以1987年的大占领潮为高峰，超过5万个劳动者家庭，几乎将数十块土地同步占领。
而当时这波大占领潮的策动组织是“圣保罗住屋运动联盟”（União dos Movimentos
de Moradias de São Paulo），MTST则接续这个运动组织于1997年成立。
MTST的主要运动策略是，动员大量的劳动者家庭（数量通常超过1千户以上），占领主要
位于都市郊区的闲置土地，施压要政府出面处理。透过MTST、政府与地主三方面的谈判，
MTST提出占领家庭的住屋需求，由政府出面向地主购买土地，之后开标找建商建筑平价住
宅，并透过官股银行向入住的占领家庭开放低利贷款购买。低利贷款来源则主要根据巴西
政府的“合宜住宅”政策方案。其中最重要的方案是Minha Casa Minha Vida（简称MCMV
），MCMV名称的中文直译即为“我的家，我的生命”。
巴西政府的MCMV政策目前已推出到第二阶段（MCMV II），MTST及其他住屋团体则认为
MCMV II仍然不足以照顾低收入劳动家庭的住屋需求，在这次的反世界杯的抗争中，MTST
一个重要的诉求就是要求巴西政府改善，并尽快推出MCMV的第三阶段。
第一阶段的MCMV虽然打着人人有房住的口号，实际上主要还是提供给家户总所得高于“3
倍最低工资”的家庭（约为巴西家户月收入分级的C级）[4]，但因为家户收入高于5,000
里尔（real，巴西货币名）的家庭不得申请MCMV。因此家户收入高于“3倍最低工资”同
时低于5,000里尔的家庭，申请MCMV的数量，实际上只占了总申请数的10%。
目前巴西全国共有约1,800万个家庭申请MCMV，这些有住屋需求的家庭中，大多数为低收
入家庭。然而MCMV I提供的100万个住屋里，只有40万个是提供给收入低于“3倍最低工资
”的家庭。也就是说，收入较低的家庭对低价住宅的需求高，但是配额却比较少。
第二阶段推动的MCMV II虽然增加了给低于“3倍最低工资”收入家庭的配额，但计画新增
加的总户数还是只有100万间，远远无法满足其他一千多万的低收入劳动者家庭的住屋需
求。
在资本主义制度下，放任不动产资本的炒作，让多数劳动者家庭根本在市场上买不起住屋
。巴西政府的“合宜住宅”方案，也无法满足这么多低收入劳动者为主的住屋需求。即便
是租屋，房租也因不动产资本的炒作，每年调涨的幅度甚至高于通货膨胀率。
高昂的租金，导致低收入劳动者家庭每次到月底都要在房租跟吃饭之间挣扎。数百万的低
收入劳动者家庭剩下的唯一选择，就是占领闲置的土地或建物，然后直接施压要政府出面
解决，这也是MTST最核心的斗争理念。在长达17年的住屋斗争中，许许多多的占领营区变
成一个一个的住宅社区。
在MTST发起四波抗议，并警告政府若不回应将动员阻挡开幕赛进场的压力下，联邦政府与
同样是工党执政的圣保罗市政府，于开幕赛前两天正式对外公告，将于“人民的世界杯”
占领营区兴建合宜住宅。同时联邦政府也将在第三阶段的MCMV中，扩大社会团体申请办理
合宜住宅建案的限制（MTST为其一），由原本的1000户住屋上限，放宽到4000户。MTST则
宣布，在这四波反世界杯的行动中，无住屋的劳动者家庭再度取得胜利。
【后记】
写这文的同时也看到了这一则报导，〈住宅政策，25年只换来空城〉http://ppt.cc/AxiE
，这些闲置的空屋、土地，有一句话很贴切，“不是给人住的，而是给钱住的”，对于活
著的人来说一点用也没有。台湾的状况越来越严重，可是为什么台湾没有占领运动？除了
整个法律系统有很大的限制外，也跟台湾对于财产的所有权的过度保护的迷思相关。最近
的普安堂争议就是一例，可参考苦劳网的评论〈现代化历史下的妈祖田地产争议〉。
（http://ppt.cc/OTtb）
住屋╱居住正义的基本人权本就高于资本的所有权的转移，闲置房屋╱土地的所有权更只
是给不事生产的金钱资本的寄生住所，就像无住屋工人运动（MTST）17年来的住屋斗争，
也是无地农民运动（MST）30年来的土地斗争所主张的：住屋╱土地不是商品，闲置的都
该被占领！
【注释】
[1] PEC 33及37两个争议性的宪法修正案，在2013年的抗议期间受到大量关注，PEC 37甚
至在6月20日百万人上街游行抗议的压力下，不到一周的时间就被国会否决。PEC 33的主
要争议点在于赋予国会可否决最高法院的违宪判决，这不但将限缩最高法院的权力，也将
埋下立法与司法冲突的不定时炸弹；PEC 37的主要争议点则在于限缩联邦检察管的调查权
力，而巴西重要的政府官员贪腐案件主要是由联邦检察官领导联邦警察办案揭发，PEC 37
将实际上造成政府官员的贪腐更加严重。
[2] “治疗”同志法案（巴西称为Cura Gay法案）的争议起于巴西国会中的一位福音教派
的议员，在2013年6月18日突袭通过立法提案，提案中允许进行“矫正”同志性向的治疗
，这等于认定同志为一种疾病，引起当时的抗议群众非常大的不满与反弹。
[3]新医疗法案（巴西称为Ato Medico法案）的主要争议点在于此法案独尊医学系毕业的
医生（主要的游说团体是巴西联邦医学协会CFM），而排挤限制其他专业（如心理师）及
其他疗法（如非医生的针灸治疗）业务执行，此法案2013年7月巴西总统已经否决。
[4]巴西一般根据家户月收入的高低分为5级，2011年的分级标准：
E级，1,085里尔以下（约14,105台币)
D级，介于1,085 - 1,734里尔之间（约14,105 - 22,542台币之间）
C级，介于 1,734 - 7,475里尔之间（约22,542 - 97,175台币之间）
B级，介于7,475 - 9,745里尔之间（约97,175 - 126,685台币之间）
A级，9,745里尔以上（约126,685台币以上）