出处：菜市场政治学 http://whogovernstw.org/2014/06/12/fangyuchen2/
◎ 陈方隅／美国密西根州大政治所博士班
台南市长赖清德日前访问中国，在与复旦大学师生座谈时，提到“台独是台湾社会的共识
”。姑且不论台独的内涵与定义为何、其谈话代表的意义为何，本篇文章使用“台湾选举
与民主化调查”（TEDS 2013）的面访资料，对于其中几项跟两岸关系有关的题目，做一
个简单的叙述统计。
台湾选举与民主化调查是由政治大学选举研究中心策划与执行，TEDS 2013计划主持人为
黄纪教授。执行单位包括东海、中正、成功、中山等学校的政治系/所，调查时间为2013
年6至8月，有效样本数为2292。其调查方式是“随机抽样”全台公民，并由访员到家中进
行面访，比起一般媒体所做的电话抽样，更具代表性，因此愈能推估全体民众的政治态度
。TEDS是长期的调查研究计划，其成果也已获美国社会科学数据库（ICPSR）的数据库收
录，可见其资料品质已受国际学术界认证，因此其调查结果比起一般主流媒体民调，更有
参考价值。
台湾民众的统独意向
一般说来，最常见的统独立场民调是这样问的：“关于台湾和大陆的关系有几种不同的看
法，请问您比较偏向哪一种?”问卷当中还问了“除了这个立场，请问您还能接受哪一种?
”这应可归类于统独立场的“第二偏好”，此处先省略不谈。另外有一题是问最不能接受
哪一种。
表一：台湾和大陆的关系
最倾向 最不倾向
尽快统一 2.1% (45) 60.5% (1252)
维持现状，以后走向统一 15.9% (344) 1.4% (29)
尽快宣布独立 5.5% (118) 27.7% (573)
维持现状，以后走向独立 15.7% (340) 2.2% (45)
维持现状，看情形再决定 34.4% (744) 1.6% (32)
永远维持现状 26.5% (575) 6.7% (138)
总和 100.0% (2166) 100.0% (2069)
政大选研中心从1994年以来长期在调查研究当中追纵民众的政治态度，请参考“重要政治
态度分布趋势图”。“维持现状以后再决定”长期以来稳定维持在最多数（32.6%），而
“永远维持现状”紧追在后（26.3%）。值得注意的是，“偏向独立”的民众在2013年的
调查当中是在历年的最高点（17.2%）；“偏向统一”以及“尽快统一”两类的意见非常
稳定，尤其前者从2005后缓慢下降，自2008年以来几乎维持在8%至9%左右，而希望尽快统
一的民意则长期维持在2%上下。
上述的问法是最直觉也最简单的问法，但我们可以进一步来看，若加上一些后续条件的话
，民众的统独立场会有什么变化。首先是所谓的“和平协议”的部份，“如果台湾与大陆
签署协定，大陆保证不攻打台湾，台湾也保证不宣布独立”，赞成的人有将近七成（
68.3%），这或许也符合统独立场当中“维持现状派”的期望。
再来看看所谓的“法理台独”（宣布独立成新国家）可以获得多少民意支持。“如果台湾
宣布独立后，仍然可以和中国大陆维持和平的关系，则台湾应该成为一个新国家”，有六
成五的民众赞成！不过，若“就算台湾宣布独立后，会引起中国大陆攻打台湾”，则只有
四成的民众赞成（38.9%）。粗浅预估，中共的飞弹威胁和出兵宣示，大概减少了26个百
分比支持法理台独，或者我们可以说，觉得不惜一战也要追求法理台独的民众，大概有近
四成。
那么统一方面呢？“如果中国大陆和台湾在经济、社会、政治各方面的条件相当，则两岸
应该统一”，有近四成的民众赞成（39.2%），但仍然不是社会主流民意。另一方面，“
就算中国大陆和台湾在经济、社会、政治各方面的条件差别相当大，两岸还是应该统一”
，只有11.3%的民意支持。对中共来说，要让台湾民众支持统一，必须先经过一番经济、
社会和政治改革（我想，尤其是民主政治、公民自由等方面），这样一来会让支持统一的
民意上升三成，但就算如此做，仍有60.8%民众反对统一，所以，他们似乎还得做更多才
行。
表二：条件式统独
选项 赞成（同意） 不赞成（不同意）
如果台湾与大陆签署协定，大陆保证 68.3% (1431) 31.7% (664)
不攻打台湾，台湾也保证不宣布独立
如果台湾宣布独立后，仍然可以和中 65.3% (1356) 34.8% (722)
国大陆维持和平的关系，则台湾应该
成为一个新国家
就算台湾宣布独立后，会引起中国大 38.9%(795) 61.1% (1249)
陆攻打台湾，台湾还是应该成为一个
新国家
如果中国大陆和台湾在经济、社会、 39.2% (804) 60.8% (1249)
政治各方面的条件相当，则两岸应该
统一
就算中国大陆和台湾在经济、社会、 11.3% (233) 88.8% (1838)
政治各方面的条件差别相当大，两岸
还是应该统一
括号内为样本数，百分比为横列百分比。资料来源：黄纪（2013）
若和年龄层做一个交叉比对的话，结果也很有趣。TEDS 2013的资料中，是以十岁为单位
分层：20-29，30-39，40-49，50-59，60以上。如果说中国大陆和台湾在经济、社会、政
治各方面的条件相当，赞成统一的比例，在29岁以下年轻人只有24.8%，30-39岁和平均差
不多，40岁以上的比例很接近，大概皆为四成五赞成。即使双方条件相当，反对统一的比
例在各年龄层皆超过半数。
相对来说，如果宣布独立不会引起战争，则29岁以下年轻人有74%赞成，其他各年龄层也
都有六成至六成五的支持度（40-49岁的支持度显著低于平均，但是仍然有六成）。如果
宣布独立会引起战争，29岁以下支持度是47.3%，显著高于平均；40-49岁31.4%赞成、
50-59岁34%赞成，两组都显著低于平均；30-39岁组别比平均数略高，60岁以上比平均数
略低，大约是三成九左右。
台湾民众的台湾人/中国人认同
影响统独意向的因素当中，有一点很重要的就是“自我认同”：我们把自己定义为台湾人
、中国人、还是“都是”？问卷的题目是：在我们社会上，有人说自己是“台湾人”，也
有人说自己是“中国人”，也有人说都是。请问您认为自己是“台湾人”、“中国人”，
或者都是？更有趣的是，后面还有题目接着问：“如果从文化的角度来看，请问您认为自
己是台湾人、中国人还是都是”？
目前已有近六成的民众（59.6%）认为自己是台湾人，三成六认为自己是台湾人也是中国
人，只有4.4%认为自己是中国人。而且，若是请受访者“从文化角度”来看，这个比例也
没什么太大的变化，58%的民众认为自己是台湾人，36.3%认为都是，5.8%认为自己是中国
人。
30岁以下的台湾人认同高达72%，只有27%认为都是，中国人认同仅为1%。60岁以上中国人
认同最高，有7%，但台湾人认同也有64%，28%认为都是，皆和整体平均有显著差异。
40-60岁的台湾人认同显著低于整体平均，但也都超过半数（约53%），认同“都是”的比
例从30-60岁大概都在四成左右。
表三：台湾人认同
台湾人 都是 中国人
请问您认为自己是“台湾人” 59.6%(1327) 36.0% (801) 4.4% (98)
“中国人”，或者都是？
如果从文化的角度来看，请问 58.0%(1275) 36.3% (798) 5.8% (126)
您认为自己是台湾人、中国人
还是都是？
在两岸的频繁交流之下，民众的自我认同有什么改变呢？长期的趋势很有趣。认为自己是
台湾人的比例，和认为“都是”的比例，大约在2007-2008年左右“黄金交叉”，而且从
2008年以来，台湾人认同更是持续快速成长。看起来，台湾人认同的比例会继续成长下去
。至于中国人认同，从2008年以来几乎没有什么变化。（这篇网络文章从中国人的角度来
解释为什么台湾人不认同中国）
对马总统及两岸政策的评价
从2008年以来，两岸关系可说是趋向和缓，双方也签订不少协议，扩大交流。其中最重要
的协议之一就是2010年所签订的ECFA。民众对ECFA的观感如何呢？问卷题目包括对“台湾
整体的经济状况”以及“家里的经济状况”两种评估。整体而言，只有19%的民众觉得“
整体而言台湾经济变好”，25.8%认为变差，大多数民众（55.3%）觉得没有改变。对于“
自己家里的经济状况”，更是只有2.3%民众“有感”变好，有11.9%认为变差了，超过八
成五的民众觉得没有改变。
表四：对ECFA的评价
您认为在两岸签订“经济合作架
构协议”，也就是ECFA之后，
变好 变坏 没有改变
台湾整体的经济状况 19.0% (353) 25.8% (479) 55.3% (1028)
您家里的经济状况 2.3% (762) 11.9% (1223) 85.8% (1733)
问卷当中有一些题组是关于执政者的表现。其中，跟总统有关的题目包括以下几题：对总
统维护主权的表现、处理两岸关系的表现、促进经济发展的表现，以及对其整体表现的评
价。在这三个项目中，民众对马总统处理两岸关系方面满意度是最高的，但也不到四成（
38.4%），超过六成对处理两岸关系不满意。在维护主权方面不满意度超过七成，经济表
现方面不满意度甚至超过八成。
总体来说，仅有四分之一的民众对马总统的执政表示肯定，有75%的比例不满意。若以年
龄层来看，最不满意的是30-39岁年龄层，满意度仅19.6%；满意度最高的是60岁以上，但
也仅34.3%的满意度，其他年龄层和平均数没有显著差异。（此调查研究执行期间，是在8
月底违法监听关说案出现之前，更是在2014年3月的学运之前。）在剩下不到两年的任期
当中，马总统及执政团队必须再好好加油。
表五：对马总统的满意度
满意 不满意
您对他在维护主权的表现满不满意 27.9% (575) 72.1% (1485)
您对他在处理两岸关系的表现满不满意 38.4 (762) 61.6% (1223)
您对他在促进经济发展的表现满不满意 19.6% (419) 80.4% (1719)
对马英九担任总统期间的整体表现 24.7% (537) 75.4% (1644)
结论
看完这些基本的叙述统计资料，以及简单的年龄对照，不知道大家对于“台独是社会共识
”有什么看法？
如果我们用“六成”当做共识门槛，那么，这份调查研究告诉我们：1、现在多数人想要
的是“维持现状”，而“尽快统一”则是最不被接受的选项。2、台湾应该成为新国家吗
？若宣布独立不会引发战争，则有六成五民众认为应该；若会引起战争，则有四成认为应
该。3、当两岸政经社会状况一致时，仍有六成民众反对统一，仅有四成赞成；当两岸政
经社会状况差距很大时，只有11%民众赞成统一。4、“台湾人认同”已达近六成比例，三
成六民众认为自己是台湾人也是中国人，4.4%认为自己是中国人。即使以文化角度考量，
比例也差不多。5、马总统的整体满意度偏低，不到四分之一民众肯定，即使是在两岸关
系方面，大多数人（超过六成）也都不满意政府的表现。
笔者认为，不管“台独”是不是社会共识，最重要的是，台湾的未来，当然必须由台湾人
民来做决定。如何做决定？程序问题、实质的统一和独立的内涵问题，就必须持续地讨论
。例如，实然层面的问题：到底现状是什么？台湾或中华民国事实上是什么状态？两岸关
系到底是什么关系？应然层面的问题：我们应该继续以中华民国的名义追求“中国”的正
统代表权？应该修宪或制宪？未来应该往什么方向走？
过去有很多人一听到台独，直觉反应就是搞阴谋、搞破坏，或说一听到统一的反应就是卖
台，这样的态度都无助于凝聚共识。318学运带来的其中一点很大的改变是，人们开始愈
来愈不害怕讨论统独，过去由主流媒体及政客所形塑出来的那种非蓝即绿，或者非统即独
的二分对立法，有消融的趋势。统独问题攸关全体国民的未来生活，当然必须好好地、理
性地讨论！