【联合报╱吴政达／政大教育系主任（新北市）】
2014.06.07 03:40 am
教育部为确保国中毕业生学力品质，将国中会考作为毕业生学力检定机制，但实际上会考
却成各就学区免试入学管道的政策工具。这种将政策目的与政策工具误用现象，并非仅出
现在此次的教育改革。过去国中基测，也是相同问题。
凡是测验做为标准参照的学力检测，其目的，在于通过与不通过（或者精熟与否）预先设
定的标准。如果为了升学制度的设计，必须将个人在团体的参照位置明确标示，以利入学
分流。应该采取常模参照方式，才能有效且公平地达成适性入学。
以澎湖区为例，其学校只有二所，分别为马公高中以及澎湖高级海事水产职校；其类别数
少于国中会考能力等级类别中之Ａ、Ｂ、Ｃ（表示精熟、基础及待加强）三等级。就澎湖
而言，三等级区分足够满足该二所学校的入学选择。
反之，以基北区为例，学校的类别分类数量，明显多于考试制度设计的分类结果。三等级
分类将无法满足该区需求。因此，制度设计中超额比序的议题，便是试图解决此问题的政
策工具。
但其设计的不合理处，在于比序议题将写作测验级分置于标示之前。故衍生出五Ａ学生中
，如果作文六级分，比序上便优于五Ａ＋＋但作文只五级分现象。这点，高雄区就比基北
区有先见之明，将标示置于写作测验级分之前，也就是先比五Ａ＋＋，再比作文。
除此之外，将志愿序作为超额比序的计分，也是制度中不合理的设计。志愿选填应属考生
的意愿表示，怎可当作分数来计算。这种现象就好比，发一张彩券给考生进行刮奖，刮中
得奖号码者可以加分。此举，明显属于不理性的制度设计，应该早日改进为宜。
尹蓉先／大学法律系副教授（台北市）
十二年国教基北区的免试入学方式，原本包括奖惩纪录、多元学习表现、国中教育会考及
志愿序等四项，后因家长抗议，删除“奖惩纪录”一项，超额比序总积分由一百分调整为
九十分。
多元学习表现卅分，基本上大家都一样有，没什么好比较的。会考卅分的差距不大，鉴别
度不高。评分非常主观的作文倒是影响甚大。
但真正要拚搏的是比序项目中的志愿序一项，最是困难也最是荒谬。这占卅分的志愿序，
乃是胜负决算关键，但这一部分家长、学生却完全无法掌握。
一个国中毕业生，如果能进到他第一志愿的高中，他志愿序的配分是满分卅分，但如果进
不了第一志愿，退而求其次到第二志愿，他在这项目上的得分就掉了一分，变廿九分，因
少了一分，全部考生排名可能差了几百人甚至上千人，于是第二志愿也进不了；到了第三
志愿，再掉一分，他的分数只剩廿八分，于是连第三志愿也进不了，一路往下走，最后，
虽不至名落孙山，但也只能敬陪末座。依照补习班的说法—东西南北（基北区四垫底高中
名校）欢迎您，简而言之就是“高分变低分，第一变最末”。
因志愿序设计遭人诟病，从原先规画的三分降为一分，但无论三分、两分还是一分，家长
学生仍然不知如何填写志愿。
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/8725186.shtml
两年前就有人说志愿序拿来计分会出很大问题，马茸政府不听就是不听