※ [本文转录自 NTU 看板 #1DxuLzGy ]
作者: doane999 (日立昱)
标题: [意识] 面对违建拆迁，台大可以怎么做？
时间: Wed Jun 8 22:21:48 2011
面对违建拆迁，台大可以怎么做？
◎化工二 曾稚骅 （本文刊载于台大意识报第042刊）
http://tinyurl.com/NTUcpaper04207
繁华拥挤的台北市中，在中正纪念堂旁的绍兴南街上，坐落着一个小小的、低矮的、充满
日式房舍群的绍兴社区，走进其中，放眼四周高耸尖锐的天际线，但喧闹与尘土却似乎凝
结了。
绍兴南街的社区形成可追溯至日治时代，台北帝国大学兴建了一些宿舍来供给这些医官居
住；而国民政府来台时的军人与其他医护人员和帮佣等，以这些有日式宿舍的地区搭起简
单的房舍，而随着时日的过去，反攻大陆的年代铅华洗尽，小小的房舍如今成了安身立命
的所在，台湾大学的一些教授、医生眷属、军人的后代、弱势民众等杂居在此；错综复杂
的狭小巷弄，仿佛是他们与历史的紧密纠结。
是违章建筑还是眷村？
绍兴社区的历史与过去的联勤总部（今中正纪念堂）密切相关，但目前并不为政府承认为
眷村，即所谓的“非列管眷村”。根据国防部目前的资料，目前在全台湾的列管眷村有
886个，估计约十万户；但国民政府来台时约有一百万人，若以每户五至六人做估计，即
表示除了列管眷村可居住的人口外，约还有四十至五十万人是没有眷村可住的，而这也就
是非列管眷村的来源。而根据法律条文，列管眷村面临拆迁时可获得补偿，但是违章建筑
、非列管眷村的拆迁，在法律上却没有明文规定需补偿。
不可否认，绍兴社区现行法律上会被归为违章建筑，但是这些非列管眷村有特殊的历史与
意义。违章建筑处理办法中明确指出，违章建筑乃未依法申请当地主管建筑机关之审查许
可并发给执照而擅自建筑之建筑物。但在国民政府来台的动乱年代，以三年反攻大陆为号
召之国民军队，在上级的指示下便分配土地居住，更何况当时连违章建筑法、国有财产法
都未制定（前者民国四十六年、后者五十八年制定）！就历史层面而言，若是将“违章建
筑”此法律上的名词强加在绍兴社区上，是非常不恰当的。
台湾大学的角色
目前绍兴社区上，约有九成的地属于台湾大学，其他部分产权则相当零碎。九成的土地之
中，约有一半是来自日式宿舍的产权的继承，其他则多是民国74年向国有财产局申请拨用
经管而拥有的产权。但台大校方对于此块土地，前者拥有近六十年的时间，后者也接近三
十年，但是一直都不闻不问，甚至在校园规划小组的地图上，此块土地也不被列在其中。
另外对于后者拨用经管的部分，虽然法定期限是一年内必须进行使用，但是却存在着可以
撤拨再拨的弊端，导致荒谬的产权问题。
姑且不论学校几十年来不加规划，与拨用经管得以撤拨再拨的正当性与法源依据何在，学
校处理这件事情的手法与态度上相当需要改进。
首先，此事件中无法看出台大校方对于居民的尊重。自救会提出的解决方案为台大办理都
市更新，然后就法令上无法利用的畸零地进行就地安置措施；但医学院总务分处钟主任表
示，因为这些畸零地所占坪数不小，因此不管是否为畸零地，学校都会要回来，并对未拆
迁的居民提出告诉。从迟迟不愿和自救会协调，到协调会上的含糊其辞，校方始终态度强
硬坚持限期拆迁，完全拿不出一些沟通的诚意。
其次，校方在拆迁与未来发展规划上也相当不完整。从初期校方表示要在此建筑病历存放
室，在协调会上的“整体规划”云云，到近期的教学大楼与希望解决系所空间和学生空间
不足的问题，并且希望建礼堂（但整体规划交由总区处理，目前仍未定案）等说法，并没
有一个明确的主轴，且到目前为止都未成定案。其实就诚如钟主任所述，最初的原动力就
是来自政府对校方的施压要求整治校地，并处理公有地占用的问题，因此校方才会在近一
两年开始动作；而如此的动机，我们真的能期盼校方会对此处进行妥善的规划吗？以如此
不完整的规划作为强迫拆迁的理由，也是使居民对校方心寒的原因之一。
最后，台大对于居民的权利也缺乏考虑。如前所述，此处并非单纯用违章建筑等词汇便可
轻忽带过，而是各种因素交杂而成的情况，对于同为公民的这些居民们，若是以强行拆迁
的手段而不考虑后续的安置与赔偿工作，将是相当的不公平的。诚如自救会黄主任所言，
此处的现况是历史的共业，并不应该由任何一方将其完全承担。
学校的土地政策为何？
根据校园规划小组2009年校园规划报告，台大共有34677.50公顷的土地，占全台湾土地的
0.96%。但是过多的土地也为台大带来其他的困扰。政府为了解决财政问题，而希望将公
有地拍卖，台大在压力之下也配合进行拆迁与介入的动作；导致校方在早已无多余财力进
行发展的情况下，在空荡荡的校区上兴建零星大楼力保土地能留在手中，形成“荒地中的
孤塔”的奇特景象，不但不能使用而且还会耗费水电营运费用；而在缺乏预算的情况下，
校方对于企业的大楼捐赠往往只有仓促接受的选择，使土地运用更受到来自企业主的要求
与压力。至于土地上原本的住户，不论是竹北的被征收户或是为来绍兴南街的社区住户，
却只能看着原本居住的土地被闲置浪费。开发这些校地不但没有发挥应有的效用，还侵害
到了当地人的权益。
近来都市更新是台大另一条生财的出路；根据财讯杂志去年的报导，台大为台北市最大的
都市更新户。都市更新也有很多种作法，端看台大如何进行选择：台大固然可以和建商的
合作建造豪宅，建商负责拆建和申请都市更新，而校方不用花钱就可以分回部分楼层；然
而都市更新也可以考虑到违建户的处境，适当的执行更可以作为畸零地的重新规划运用；
都市更新甚至可以在建案中融合当地文化资产的元素，进行历史文化的展示。台大贵为一
所知名大学，其实是有资源和发言的权力，呼吁政府正视违建户过去可能因政策不健全所
遗留下来的难题。
拥有一个良好的校园环境，当是所有学生、校方、人民与政府共同的愿望。而无论是都市
更新或是违建等问题，台大可以发挥学术单位的力量，扮演在人民与政府之间更好的沟通
桥梁；无论是都市更新、违建拆迁或土地策略，台大更应该积极寻求其他的可能性，例如
台大拥有许多在研究文化资产、都市规划、历史研究与人权议题等方面优秀的学者，校方
是否能够善加运用校内的学术资源，将这些新的思潮进行实践？若校方能做到政府或其他
学校未曾尝试过的作法，或许更能彰显台大作为一个“顶尖学府”的思想与价值。