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标题: [转录-讨论] ECFA正反意见整理 懒人包 (卢梭整理)
时间: Tue May 19 18:17:55 2009
作者 Rousseau (风簷展书读) 看板 Rousseau
标题 [中国] ECFA 正反意见整理 懒人包
时间 Sat May 16 16:34:41 2009
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参考各大报及政府在网络上公开的资讯
个人力薄 欢迎版友来信补充与建议:)
台湾与中国之经贸现状
1. 中国与香港已占台湾出口总值的36％，为我第一大贸易伙伴、第一大出口伙伴
及第二大进口伙伴。2007年两岸贸易为我方赚取462.6亿美元的贸易顺差，若依中
国统计则为775.6亿美元。
2. 累计至2008年10月，依中国统计，台湾一共有77,011个投资项目在大陆经营，
对台湾采购原料及零配件在大陆加工组装后，再出口至美国等主要消费市场。这种
投资型态，是中国依赖台湾的技术、台湾依赖中国的劳工及土地等生产要素，而两
岸共同依赖美国的消费市场。
3. 台湾与中国加入WTO虽已经7年了，但是双方至今并没有按照WTO正常的会员关系
，双方互相都有歧视性作法。
4. 目前台湾仅与巴拿马、危地马拉、尼加拉瓜、萨尔瓦多、洪都拉斯签署FTA，这
些国家与我贸易仅占我对外贸易总额约0.167%
5. 截至2008年12月台湾已经同意输入1,417项中国农产品；2008年对中国农产贸易
逆差九十五亿台币；
过去台湾内部关于两岸经贸关系的既有主张有那些？
1.远离中国（拒绝三通与任何经贸协定）
2.两岸经贸关系正常化（不歧视也不特别优惠中国）
3.优惠性协定加速与中国经济整合（比如CECA、CEPA等）
何谓东协加一、东协加三、东协加六？
东协加一：东协分别与中、日、韩个别签署FTA。日本于2008年生效；中国于2002
完成架构协定，正式的FTA于2020年生效；韩国于2006年完成架构协定，正式FTA则
仍谈判中。
东协加三：中国相当积极，但日本对中国日益增加的区域影响力心存疑虑
东协加六：日本希望拉入纽澳与印度来稀释中国的影响力
从CECA到ECFA 大事记
马英九总统在竞选时，曾提到两岸可洽签“综合经济合作协议”（Comprehensive
Economic Cooperation Agreement，简称CECA）。CECA介于自由贸易协定与CEPA（
更紧密经贸关系安排）之间，被马总统定义为两岸经贸互动可走的“第三条路”。
一方面规避国与国的争议，另一方面也避免‘主权被矮化’的联想，而其主要基本
构想还是着眼于取消两岸间包括关税、经贸、投资等相关障碍，逐步构筑一个自由
化的共同市场。
2009-02-16 蔡英文：反对签署CECA
2009-02-20 马：不能因为有人不赞成，每件事情都要用公投解决
2009-02-27 马英九：CECA改名为ECFA（Economic Cooperation Framework
Agreement）“两岸经济合作架构协议”
2009-03-07 ECFA 刘揆提三不三要原则
2009-03-21 马英九：签ECFA下半年有结果
2009-04-06 陆委会主委赖幸媛：ECFA有四保 也有三不
2009-04-13 经济部部长尹启铭：ECFA尚在个别研究阶段
2009-04-15 马英九：ECFA 五年分期推
2009-04-16 萧万长：ECFA替FTA开路 走向世界
2009-05-10 刘兆玄：ECFA的签署不需公投
2009-05-16 李登辉：勿以经促统
民调
2009-03研考会民调：
50.6%受访者支持ECFA
http://www.rdec.gov.tw/public/Data/932315104871.pdf
2009-03 远见民调
52.4%认为只要对台湾利大于弊，政府就可与大陆签定ECFA
http://www.nownews.com/2009/03/19/11490-2425079.htm
2009-03 TVBS民调
71%不知道ECFA是什么；68%认为马政府没有说清楚ECFA；44%对马政府与中国大陆
签订ECFA时会保障台湾利益没信心48%赞成ECFA公投；
http://www.tvbs.com.tw/FILE_DB/DL_DB/rickliu/200903/rickliu-20090312220651.pdf
2009-03民进党民调：
44.1%民众知道CECA、ECFA，但不知道者占44.7%；“如果台湾不加强与中国的经济
合作，就会被国际的经济贸易关系排除在外”，民调显示，56.8%民众不同意，同
意者占37.6%；48.8%民众同意“与中国进一步的经济合作，会造成台湾经济过度依
赖中国，影响台湾的自主性”，不同意比例占43%；63.8%民众认为CECA、ECFA的签
订可能涉及主权问题，赞成应该交由公民投票决定，反对者占32.3%；针对政府在
两岸谈判中，维护台湾权益的能力，民调显示，53.6%的民众没有信心，41.3%有信
心。对于“在一中原则的前提下与中国进行两岸经济合作协议的签订”，民调显示
，80.2%民众反对，接受者占13.3%。
2009-04 陆委会民调
有70%的民众认为有必要和大陆政府签订两岸经济合作架构协议（ECFA），有60.3%
的民众认同签订ECFA有助于促进台湾国际化及提升台湾产品在大陆市场竞争力，而
半数以上（55.9%）民众认为ECFA对台湾经济发展有“好的影响”。有53.6%的受访
者认为签ECFA，不会矮化台湾的主权。
http://www.mac.gov.tw/big5/mlpolicy/pos/9804/980419a.pdf
政府规划中的两岸经济合作架构协议 是什么？
答：两岸经济合作架构协议不是一般的自由贸易协定(FTA)，而是符合WTO精神之经
济协定，也是规范两岸未来经贸往来的法律文件，具有国际公法之效力，可确保未
来两岸经贸往来的稳定及可预测性。目前名称暂定为“两岸经济合作架构协议”（
简称）“ECFA”，正式名称有待双方未来协商决定。
http://cweb.trade.gov.tw/kmi.asp?xdurl=kmif.asp&cat=CAT4008
为什么是架构协议？
答：ECFA之所以称架构协议，最主要是其不像一般FTA采一步到位的方式处理。除
双方同意项目如早期收获条款外，其余议题，双方得视国内产业需要以及市场开放
条件等因素，订定谈判时程，留待以后按既定时程继续协商处理。具有弹性、循序
渐进、可预测性等特色，让国内产业有足够时间进行调整，应该是目前最符合两岸
经贸发展的处理方式。
http://cweb.trade.gov.tw/kmi.asp?xdurl=kmif.asp&cat=CAT4008
ECFA之内容有那些？
答：虽然不是一般的FTA，但我方初步规划内容包括WTO目前所规范的货品贸易（关
税、非关税）、服务贸易、智慧财产权保护、商品检验、防卫措施及争端解决机制
等相关议题，以及其他非属WTO规范的经济合作，如投保、贸易投资便捷化等议题
，这就是大家通称的WTO PLUS，惟实质内容亦有待双方未来协商决定。
http://cweb.trade.gov.tw/kmi.asp?xdurl=kmif.asp&cat=CAT4008
从WTO看ECFA的定位
1.WTO的最惠国待遇条款禁止歧视，但仍允许会员间签订区域贸易协定(RTA)，如
自由贸易区(FTA)及关税同盟(CU)； WTO强调FTA及CU应包含“实质所有贸易”，且
完全消除关税，以避免会员以RTA之名，行歧视之实。
2.筹议中的两岸ECFA应系FTA，以及服务贸易自由化的“经济整合协定”(EIA)；
府院不断强调“容易达成共识的部分，先签订协议；有争议的，透过协商逐步达成
共识”，在WTO规范下应是“为形成FTA而签订的‘过渡性协议’”。WTO要求过渡
期间应合理，以十年为原则。
3.任何贸易整合都是自由化，将带来市场及竞争度的扩大。具竞争力的产业将因
市场扩大，提高规模经济而获利；但不具竞争力的产业却将因竞争度提高而遭淘汰。
卓慧菀 【ECFA 朝野未说的真相】 2009-04-14 中国时报
ECFA正方理由
GDP上升
经济部长尹启铭：ECFA签署后可使台湾的GDP增加1.374%，并大幅提升石化、机械
以及汽车零组件产业部门对中国大陆的出口。
根据台湾经济研究院“全球贸易分析模型”（Global Trade Analysis Project,
GTAP）的实证模型分析指出，两岸若签署“综合性经济合作协定（CECA）”可为我
实质GDP增长0.15%
http://www.sef.org.tw/ct.asp?xItem=50472&ctNode=3882&mp=1
创造就业机会
经济部表示，两岸若签署ECFA，享受出口免关税的产业因竞争力提升不需外移至中
国大陆，企业投资设厂会留台湾，反而创造更多就业机会。
中央社 (2009-05-01 18:11)
突破经济边缘化的危机
考量东亚区域经济整合加速，特别是明（2010）年起中国大陆与东协彼此间大部分
货品项目之进口关税税率将降为零，对我产业将造成冲击，且适逢全球经济不景气
之际，影响将更为严重，国内业者亦已多次提出与中国大陆协商互免关税之急迫性
需求。考量前述情势，为降低部分业者关厂或外移，政府必须积极作为。
http://cweb.trade.gov.tw/kmi.asp?xdurl=kmif.asp&cat=CAT4008
“中韩自由贸易协定”已经在酝酿之中，三年两载之后很有可能签署。若韩国产品
可以免关税进入中国，对台湾的杀伤力绝对远大于“十加一”，韩国借由FTA所取
得的绝对竞争优势，长期将可能取代台湾厂商的相对优势。两岸ECFA的急迫性，不
仅在于石化等产业马上面临的关税不利益，更有突破日、韩、中甚至美国的FTA布
局的急切需要。
中华经济研究院估计，明年东协加三成型后，台湾产品的出口竞争力必然下降，将
有为数超过十一万四千名员工失业，后果严重。而根据政大童振源教授的研究，台
湾若无法加入东协加三，则GDP负成长2%；若无法加入东协加六，则GDP负成长2.3%
。在台商及外资来台投资部分，台湾若无法加入东协，台商及外商对台湾投资会减
少26%至35%
http://www.sef.org.tw/ct.asp?xItem=50472&ctNode=3882&mp=1
至于ＣＥＣＡ对于台湾争取国际经贸空间的效果，对台湾而言，中国大陆的内陆市
场固然是要争取，但是更广大的国际经贸市场可能更重要。在两岸签署框架性协议
之后，台湾就可以与其他国家进行单边的自由贸易协议协商，包括美、日、新、澳
、纽与欧盟等。这时候，这些国家的意愿会比较高，一方面可以利用台湾的平台进
入中国大陆；另一方面，中国大陆与台湾签署ＣＥＣＡ以后，也不再有理由反对台
湾与其他国家签署自由贸易协议。
【CECA 国际经贸的敲门砖 ◎ 林祖嘉】联合报2009.02.14
产业界需求
台塑：不签CECA 冲击企业10兆
英业达董事长李诗钦：台湾应该积极与中国签订ECFA（经济合作架构协议），避免
边缘化，ECFA组成，希望能够与国际组织如WTO及FTA规范类似的事项，有助台湾经
济与国际接轨。
中石化董事长冯亨：如果不能与大陆签署ECFA，产品卖到东协十国及大陆、日本、
韩国没有关税互惠，即失去竞争力，中石化投入钜资扩充产能也是枉然
金仁宝集团董事长、工总副理事长许胜雄：新理事长的首要任务是推动ECFA的签订
，由于区域经济版块已经成形，例如中南美、欧盟都有不同的组织，台湾的大企业
在这经情况下还能有生存空间，但不利于小企业发展，因此要尽速签订ECFA，再去
推动FTA的架构。
不涉主权
未来两岸洽签经济合作架构协议系符合WTO精神，绝不会发生矮化我方主权之问题
。
谈判有原则
刘兆玄：“绝对不能矮化台湾主权、不会再开放大陆农产品来台、不会让大陆劳工
进来”、“三要”是要先解决关税问题、要跟东协同时洽谈FTA、要在世界贸易组
织（WTO）精神架构下，真正达到搁置争议
尹启铭：谈判原则有“三不”、“三要”，三不就是不会矮化主权、不会开放大陆
劳工来台、不会新增农产品开放项目；三要是要凝聚共识、要循序渐进、要广结善
缘。
赖幸媛：坚持“四保”，就是“保就业、保出口、保台商、保传产”，同时也会坚
持“三不”，就是“不矮化主权、不开放大陆劳工、不扩大农产品进口”。
谈判有策略
当然ECFA及未来其他两岸经贸协议对拓展台湾国际经贸空间之助益，并非是一种线
性必然的关系，但由目前先推动两岸ECFA架构协议的构想来看，幻想与现实间应该
可以找到一些中间地带。首先，未经实际谈判的冲撞，并无法研判中国方面对台湾
提出国际经贸空间要求的立场与底线。其次，若按国际间经验，透过ECFA架构协议
的方式分阶段推动的作法，或可类比为分期付款的概念；架构协议这个头期款本身
，除了早期收获条款外，其他内容多属于展现后续谈判共识的宣示性条款，因此影
响有限。因而，假设台湾自认成功的在框架性协议中与对岸取得国际经贸空间的共
识，尚可透过与其他国家洽签FTA的机会，做为测试中国反应的试金石，并决定是
否付第二期款，继续其他协议的谈判。毕竟无论WTO规定、其他国际经验，乃至于
事之常理，都没有签署架构协议后就必须完成其他后续谈判的要求；国际间也有许
多FTA谈判中止的例子。而事实上每阶段协商的落实与事后相关条件的成就程度，
都可作为下阶段协商谈判速度、力道与立场的参考基准。有了这种煞车机制，落入
中国陷阱的风险便可受到控制。
http://www.taiwansig.tw/index.php?option=com_content&task=view&id=1256&Itemid=\
117&userid=92&content_type=article
签定程序
刘兆玄：政府会全力向立委及全民说明ECFA的推动工作，“在我们走上协商的桌子
之前，相关的官员会到立法院去做报告”，让立法院更清楚ECFA原则，“行政院会
把ECFA协商结果送立法院审议，在立法院未通过前不会实行”
弱势产业之保障
马总统已经承诺“不进一步开放大陆农产品进口”及“不开放大陆劳工来台”；“
两岸经济合作架构协议”并非一般FTA采一步到位方式，初期我方将考虑厂商实际
需要，要求中国大陆给予我重点产业早期免税承诺；而敏感性、有争议及对我产业
冲击大者置于后阶段协商，未来协商时，政府将尽力争取将之列入例外清单，继续
维持原关税之水平，或者争取较长的减免关税期程作为产业的调适期。
对于受冲击大之弱势产业，在调适期间，政府会提供相关辅导措施协助产业因应，
并会妥善规划贸易救济制度及风险管理机制等。故两岸签署协议后，我国对中国大
陆进口货品之进口救济措施仍将持续使用。
http://cweb.trade.gov.tw/kmi.asp?xdurl=kmif.asp&cat=CAT4008
香港的CEPA
香港与中国大陆自2004年开始执行CEPA后，5年来其各项总体经济数据平均皆较执
行前呈现改善之趋势，且每人GDP亦持续攀升，国际竞争力也维持一定优势等。
http://www.moea.gov.tw/
中国的经济意图
国内学术研究单位利用GTAP模型所作推估，倘两岸完全自由贸易，对中国大陆与台
湾双方之GDP均会受益，包括中国大陆对外经贸大学国际经济研究院利用GTAP模型
所作推估亦是如此。
http://cweb.trade.gov.tw/kmi.asp?xdurl=kmif.asp&cat=CAT4008
贸易理论告诉我们，经贸正常化和整合化之后，双方的“比较优势”更会充分显现
。因此和中国经济互赖之后，双方具有比较优势的产业都会获得更大市场的助益，
台湾劳力密集产业会往中国移动，但高科技产业却同样会获得中国的投资、成长地
更快，带给台湾更多的产出。香港依赖中国、新加坡依赖东南亚，爱尔兰依赖欧盟
，都没有萎缩，反而快速兴起。
【两岸签CECA的急迫性 ◎杜震华】2009-02-11 中国时报
公投易流于意识形态
陆委会主委赖幸媛：ＣＥＣＡ是不牵涉主权问题的经济交流，没有公投需要；在台
湾，公投因为技术上的限制，不但容易被政治人物操弄、窄化，也容易把经济问题
意识形态化、极端化，反而不利于多元而民主的讨论
经济部部长尹启铭：全世界都没有用“公投”决定类似自由贸易协定(FTA)的案例
ECFA反方理由
ECFA无法解决东协零关税对台湾之冲击
“东协加一”ＦＴＡ系列除了日本之外仍多属开发中国家之间才能签署的“架构协
定”，各国在保护主义作祟下的商品涵盖范围或经贸效果皆相当有限。此外，“东
协加三”ＦＴＡ主要则由于日中矛盾而仍尚未成形，然而不知何故国内总有人会一
再散播此一ＦＴＡ即将上路的假消息，至于为日本所力促的“东协加六”主要则呈
现跨国智库合作模式，类似ＯＥＣＤ旨在作资讯分享与政策研议，还不足为虑。
【两岸洽签CECA的玄机 ◎洪财隆】2009-02-08 中国时报
两岸即使签署协议，台湾并不必然成为“东协加三”会员，仍须和东协整体或各国
签署FTA才能享有同等的免税优惠。两岸协议和东协免税根本是两个不同问题，马
政府却混为一谈。
【面对CECA，我们不应自乱阵脚 ◎郭正亮】2009-03-02 中国时报
东协加三条文特别强调，会员之间是依据全球所共识的国际法，提供国家与国家之
间关系的凭借，因此中国如果不调整对台湾主体地位的坚持，台湾也不可能被邀请
去谈判这个事情。
【前驻ＷＴＯ大使颜庆章︰签CECA 必须说清楚讲明白】
马政府说我们不能加入东协加三，会造成11万4千人失业，所以要赶快和中国签合
作协议才不会失去竞争力，今天不签明天会后悔。然而那份研究假设东协加三使中
国对会员关税由9.1％降为零，而我国出口品则仍要纳9.1％的关税，所以我国产品
相对变贵很多而卖不出去。但实际上有些高关税的产品贸易量很少，加工出口用的
进口品又可外销退税，所以中国2007年名目平均关税率9.9％，而实际所有进口品
的平均税负仅1.95％。我国出口品因为用于加工出口的特别多，在中国面对的实际
关税率仅约1.77％。所以东协产品进入中国之关税即使都降为零，我国产品也只是
相对贵1.77％，而非研究中假设的9.1％。这差别使该研究的失业人数高估近五倍
。 明年要发生的是东协加一的一部份而已，而非东协加三，只有东协产品得到优
惠，但该研究是计算东协加三，因此影响比东协加一大了五倍。 两项高估合计，
东协加一对我国的影响只有马总统所用的11万4千人的二十四分之一。…马政府又
说我国未加入东协加三会使GDP减少1％。但国内相关研究甚多，许多研究显示的损
失都甚小。马政府挑了一个估计损失最高，而且是把很多长期不确定的影响都算进
来的情况，说GDP会损失1％。同样学者同样模型用较新版本计算的东协加三和东协
加一之立即伤害分别只有0.05％和0.01％，马政府又把伤害夸大几十倍来恐吓人民
。
【ECFA／CECA的利弊与超越之道 ◎陈博志】
两岸签署CECA的最佳条件即是，不设任何前提并由中国明白宣示，不再杯葛台湾对
外洽签FTA。如此一来，经贸上透过台湾也能跟重要经贸伙伴签署FTA而抵销掉单独
倾向中国的优惠效果，稍稍缓和国内疑虑，战略上也相当程度可以遏止中国对台的
封锁作为与意图。
【带刺玫瑰 CECA的迷思 ◎洪财隆】2009年02月25日苹果日报
中国的政治意图：“以经促统、以商围政、以民逼官”、以区域主义压制台湾
东亚区域主义的盛行让中国多了一项在国际上压缩台湾生存空间的新工具，连同封
锁台湾加入其他国际组织，造成“累积性孤立”效果。而ＣＥＣＡ的发展趋势即显
示出，中国多年来对台湾所设下的“请君入瓮”战略布局已经奏效，如今甚至可以
提前收割。中国一贯否定台湾是主权独立国家，从二○○二年起更透过曲解ＦＴＡ
是“国与国”之间的协定（其实只要是ＷＴＯ成员即有此权利），排除其他国家与
台湾作类似接触的可能，谁能保证中国这些讲法会因两岸有了ＣＥＣＡ之后就会改
变？而且，如果中国透过区域主义压制台湾并发觉有效之后，有何种理由要改弦易
辙？
【两岸洽签CECA的玄机 ◎洪财隆】2009-02-08 中国时报
以中国来说，根据一般均衡模型分析研究，两岸签署了ＥＣＦＡ后对中国相关产业
及总体出口将产生负面冲击，但中国何以还愿意与台湾洽签ＥＣＦＡ？很显然地，
其背后的真正意图还是在落实“以经促统”
【ECFA将使台湾丧失自主性！ ◎吴荣义】 自由时报 2009-3-30
失业问题与弱势产业
签署ＥＣＦＡ只是减少“台湾业者无法与他国平等竞争”的问题，并无法解决“台
湾竞争力滑落”的问题。提高竞争力是业者的本份，但政府得提供法令及运作环境
。政府应戮力改善行政效率、创造良好的投资环境；除设立“调适基金”对弱势产
业及劳工提供融资、技术支援、劳工训练与失业救济等外，更要设立“结构基金”
积极辅导产业升级、提升劳工职能，才能让台湾在全球激烈竞争中争得一席地位。
【ECFA 救不了竞争力滑落】◎ 卓慧菀 自由时报 2009-5-14
ＥＣＦＡ签订后，经济资源和生产活动势必往低成本的中国移动，加速台湾产业的
外移，造成台湾失业问题的恶化。此外，两岸签订ＥＣＦＡ后，因关税等贸易障碍
解除，大量中国低价产品更易倾销台湾，将使原本以台湾内需市场为经营基本盘的
传统产业及农业部门大量倒闭或产能萎缩，减少劳动聘雇。台湾劳动者，尤其是即
将进入职场的年轻人，将面临“低就业、低工资、低成就”等三低的恶劣劳动市场
品质。
两岸签订ECFA/CECA后，产能增加的产业主要是纺织、塑化、石油制品、汽车业，
但是包括稻米、大蒜、香菇、花生等831项尚对中国进行管制的农产品，以及电机
电子产品、汽车以外的运输工具（船舶、机车、自行车等）、非铁金属（铝、铜等
）、成衣、皮革制品、毛巾、鞋类、家具、制鞋、织袜、陶瓷等产业则是会出现产
能萎缩。
http://www.taiwanthinktank.org/ttt/servlet/OpenBlock?Template=Article&category\
_id=3&lan=tc&article_id=1019&BlockSet=
台湾产业空洞化
在自由经贸往来下，资源和产业将往大国集中，而使小国空洞化。而由于中国内部
还有很多产业政策及贸易障碍，我国的资金和技术很容易移去中国，而中国便宜的
土地和人力却不能移来台湾，因此更密切的往来和开放，将使更多资源和产业移去
中国。
http://www.wretch.cc/blog/policypublic/15166406
黑箱作业
报告书必须注明作者姓名、使用什么模型、采用的资料，最关键的是假设前提为何
？此一前提是否合理？才能昭大信，政府不应再以黑箱作业、数字游戏欺蒙民众，
否则将是政府可信度的破产，也是学术沦为政治雇佣的堕落。
【自由社论 2009-3-3】
国家安全
目前中国对外投资的主角仍由国营企业或主权财富基金担纲，非纯粹经济或商业考
虑。
主权问题
中国国家主席胡锦涛发表“胡六点”，其中第二点也提到两岸签定“综合性经济合
作协议”。但不要忘了，这是以 “两岸在事关维护一个中国框架这一原则问题上
形成共同认知和一致立场 ”为前提：这就是“胡六点”的第一点！在一中框架内
，台湾和中国签定ＣＥＣＡ，如何能避免“主权被矮化”呢？
【危险的CECA ◎ 林环墙】自由时报 2009-1-21
东协加三是根据2005年的吉隆坡宣言，签署的是中国总理、日本首相、韩国总统，
代表主权国；中国若不由温总理和马总统或刘院长签署，而由两会来签，不是把台
湾港澳化的象征吗？
【苹论：人民不懂CECA是啥碗糕】2009年02月24日苹果日报
香港的CEPA
在香港与中国签署ＣＥＰＡ中得利的，乃是少数向中国表态输诚的大财团，他们获
得中国恩赐的特权，甚至参股中资企业在香港上市而大获其利，而多数受薪阶级却
因企业加速移往中国，与增加雇用中国低廉劳力而严重受害，薪资水准降低，失业
情况愈加严重，贫富差距为亚洲四小龙之首。但多数香港人的困苦处境，却被表面
的繁荣所掩盖。
【要签ECFA？ 看看香港这面镜子】自由时报 2009-3-30
争议议题应经公投
凭借国民党在国会拥有绝对多数，即使最后交由国会决定，国会也只是扮演政策背
书的橡皮图章而已，国民党政府在之前两岸直航等四项协议上，在国会未经讨论就
全部过关，早已显露一党独大的权力傲慢。
国际经验上，多数国家在处理类似涉及经济利害与主权让渡的对外协定时，多依人
民主权的原则，交付公投作最后决定。例如在决定是否加入欧盟的议题上，瑞士、
挪威、马耳他、斯洛文尼亚、匈牙利、立陶宛、斯洛伐克、波兰、捷克、爱沙尼亚
、拉脱维亚等11国都先后实行了公民投票。另外，瑞典也在2003年就是否加入“欧
元区”举行公民投票，
若马总统认为公投门槛太高，正表示该修改公投法，而不是以技术问题，逃避民主
审议，甚至实质戕害台湾人民对攸关自己身家及国家前途的最后决定权。
台湾其他的经济出路
1.做根本性的产业技术提升或建立品牌。
2.分散出口市场、出口产品多元化、发展高价奢侈品的进口替代、引进外资。
3.发展开发中国家所欠缺的“知识经济”及不易进出口的“非贸易财”。非贸易
财包括交通、土地、公共建设、水电供应、空气品质、水质、治安、教育、生活环
境、法令制度、以及行政效率等等，非贸易财优良的地方就会成为聚集资源的中心
，而非贸易财不如人的地方就会资源外流而成为边陲，因此，非贸易财为国家竞争
力之主要决定因素所在。
4.短期应先要求中国降低关税不合理偏高的产品，去除不公平的贸易障碍和产业
政策，修改对台商不利的不恰当法规。大多数台商的真正需求，在能和中国签“投
资保障协定（BIT）”、“智慧财产权保障协定”，始能保障他们的长期经营利益。
5.和中国直接谈判加入东协加3。
6.和中国谈判合作协定时，和美日东协等国的FTA谈判也要同时展开，并比照两岸
同时加入WTO之模式，数项协议同时签署
为了让更多的台湾人民能享受到经济发展的成果，未来台湾的发展策略，应该由放
任厂商“到中国复制台湾成功的经验”改为鼓励政府与人民共同“将先进国家成功
的经验引进台湾”，经济发展目标应由追求经济成长率，改为追求创造工作机会的
经济成长，而经济发展策略亦应由过去的“出口导向”改为“内外并重”，藉发展
精致多样的内需产业，建设优质生活环境吸引世界各国人士来台消费、创业与生活
，让世界各国的鸡蛋放到台湾的篮子里取代目前将台湾的鸡蛋只放到中国的偏差现
象。简单的说，未来台湾经济发展策略必须先扬弃现有以“中国为主体”的全球化
政策，改为“以台湾为主体”的全球布局，确保台湾经济命脉掌握在自己手中，避
免将台湾经济命脉锁死在中国。
【全球化下台湾面临的经济困境 ◎林向恺】