课程名称︰中华民国宪法及政府
课程性质︰政治系大一必修
课程教师︰蔡季廷副教授
开课学院：社会科学院
开课系所︰政治学系
考试日期（年月日）︰110.04.21
考试时限（分钟）：140
试题 :
答题注意事项：
(1) 请记得用上课所强调的争点、法律三段论式方法思考案例题，且基本权的违宪审查请
依据违宪审查架构作答。
(2) 若你认为题目涉及的争议或宪法规定可能超过一个时（竞合），答题时请全部说明。
(3) 作答时请记得分段、分点回答。
(4) 在做违宪审查时，即便你认为法令的限制在“形式法治国”以及“目的”层次违宪，
也请回答到最后的“手段与目的”合宪问题。
(5) 请记得，在实质法治国原则层次，一定要透过“充分”提出申论理由以导出结论，不
要出现过度跳跃性的结论。
　　蔡英文总统在2020年8月29日亲自宣布，在保障国民健康的前提下，依据科学证据、国
际标准，订定进口猪肉莱克多巴胺安全容许值，以及放宽三十月龄以上的美国牛肉进口。
她强调，相信若能在美猪美牛的议题上跨出关键一步，将是台美经济全方位合作的重要起
点。
　　蔡总统也指出，美牛、美猪进口议题从陈水扁前总统到马英九前总统，都对美方做出
承诺要解决问题。虽然两位前总统在当时的时空环境及条件下做了努力，但也仅能处理部
分问题，这让台湾政府解决问题能力受到国际质疑。台美关系此时此刻达到数十年来最好
的状态，不过到真正洽签贸易协定，还有一段路要走。但贸易协商的前提，是要以同样国
际标准，对其他国家互惠开放。
　　不过，蔡总统的此项决定，引起了诸多反弹。因此，诸多地方政府决定制定比中央严
格的规定，禁止含有莱克多巴胺的猪肉贩卖。新北市长侯友宜说，“市民安全为首要，落
实预防为先之目标。”因此，新北市制定出比中央还严格的条例，坚持零检出。其后，新
北市议会通过了2020年12月8日三读通过“新北市食品安全卫生管理自治条例”修正案如下
：
第六条之一：本市制造、加工、调配、包装、运送、贮存、贩卖、输入、输出、作为赠品
或公开陈列之猪肉及其相关产制品，不得检出乙型受体素。
第十七条之一：违反第六条之一规定者，依食品安全卫生管理法相关规定办理。违反第六
条之一规定检出乙型受体素含量超过安全容许标准者，依前项规定办理；未超过安全容许
标准者，处新台币三万元以上十万元以下罚锾，并得按次处罚。
　　由于卫福部依据“食品安全卫生管理法”第十五条，所授权订定的“动物用药残留标
准”规定，猪肉的乙型受体素是可以有一定的容许量。因此，新北市议会所通过的上述修
正案的两条条文，违反了前述卫福部所制定的标准，都被行政院宣告不予核定。新北市议
会国民党团后来召开记者会表示，将在下次定期会提出美猪释宪案，以行政院违反宪法对
地方自治的制度性保障、中央与地方分权之权力分立原则提出声请释宪。
请依据我国宪法、法律、大法官解释与相关宪法理论，回答下列问题：
一、
请以大法官解释为例，说明何谓“制度性保障”？（8%）在我国宪法有关地方组织改革
（例如：废除台湾省、乡镇长改为官派）的问题上，有没有一定的宪法界线（制度保障
与存续保障）？（12%）
二、
请你从宪法上的中央与地方的分权理论，以及大法官过去有关中央与地方关系的解释，分
析行政院不核定新北市议会所通过的“新北市食品安全卫生管理自治条例”修正条文，是
否有理由？（25%）
三、
假设大法官认为猪肉乙型受体素的容许含量标准，是属于宪法上地方的卫生自治事项
，而认为地方有一定的空间可以自为规范。后来，行政院再以这是中央的外交事项为由，
将上述的修正条文函告无效。请问，从大法官解释的效力范围来说，行政院换成外交事项
的理由，有没有受到原本大法官认为这是地方自治事项范围理由的拘束？（12%）
四、
如果“新北市食品安全卫生管理自治条例”后来“有”被核定而生效，结果经营精品肉铺
的某甲，其所贩卖的猪肉被检验出有乙型受体素而被裁罚。如果某甲认为新北市自治条例
比较严格的规范，侵犯了他在宪法上的某些基本权利，而向你请教他的主张是否有理由，
你会如何回复某甲呢？请自行假设某甲提出两种基本权利可能被侵害的类型，并分析该等
假设是否在宪法上有成立的理由。（18%）
五、
如果某甲寻求宪法上的救济不成功，愤而在网络上揪团，前往新北市政府抗议。不料，在
抗议的过程中，疑似有一位思觉失调的男子，拿出了猪肉炸弹，准备丢向人群。幸好，警
察即时发现并阻止该男子，并准备将其带回警局进行犯罪侦讯。唯该男子无法正常对话，
为了预防该男子对他人造成更进一步的危险，警察表示只好先将该男子管束十天之观察期
，若精神状况较为回复后，再进行相关犯罪侦讯。请问，警察的管束作为是否合宪？
（25%）