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烦恼没人要当兵，不如强化退伍军人转职政策
2018/03/05, 政治
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│我们想让你知道的是 │
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│根据退辅会网站上的年度施政计画中，大部分都属于对老荣民的照护，较少有针对│
│辅导就业及就学方面的政策，成果报告也都偏向医疗及照护方面，由此可见台湾目│
│前对于退伍官兵就业的退辅制度尚未完善，政府应将训练出来的官兵们视为国家重│
│要的人才，退休后转职有助于国家经济且减少退伍而产生的社会问题，减少人力资│
│源浪费的情况。 │
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作者：赖达文（淡江大学整合战略与科技中心研究助理）
壹、前言
军人是武装公务员，也是国家重要资产，因此先进民主国家对现役与退役军人皆多所优遇
。近年来台湾国军的形象相较以前已经有逐步提升，但对于常备役退役军人的转职及辅导
等政策却亟待改革，加上年金改革议题也促使部分常备役军人提前退役。
一般而言，社会大众对于军人都认为在军事训练下拥有毅力、耐心、领导管理、沟通协调
、责任感等军人特质，但对于社会企业来讲，退役军人的年龄及专长并不符合一般企业所
需，因此如果能够完善退辅制度，缩小退伍军人与社会大众之间的差距，国军在招募官兵
时便可提出退除役辅导制度，使其无后顾之忧增加入伍意愿。
本篇文章将以目前台湾国军退伍辅导转职之制度及法源进行讨论，并选择较为成熟的日本
及美国退伍辅导转职制度进行比较，进而提出对退辅制度上的建议，给予国军及政府进行
参考。
贰、国军退辅法源与政策作为
一、法源
目前台湾对于退除役军官之辅导就业法源为“国军退除役官兵辅导条例”，“国军退除役
官兵辅导委员会”(退辅会)可依据此法源协助退役军官享有辅导就业、就医减免及安置就
养等福利，并依照分类分级退辅制度针对不同任职年资之军官区隔享有不同辅导期限。
[1]目前在整个台湾就业环境中，一般企业相当看重求职者的学历及证照，因此在辅导就
业时能够考取证照或取得文凭，对于退除役官兵在转职过程是有加分效果。
而对于届退官兵就业辅导则是依照“国军届退官兵就业辅导措施实施要点”进行，依据实
施要点，届退官兵在接受训练后满六个月就必须退伍，而这期间的实施方法包含退前意愿
调查、职涯咨询、人力数据库建置、就业媒合及职业训练，因此在法规上没有强制官兵在
退伍前必须参与职业训练或其他能够重回一般社会的准备。[2]
二、政策制度
行政院自105年3月1日起实施“分类分级退辅措施”，依照不同年资给予级别分类并限制
其辅导期限，分级分类简易表如下表。
0001
退辅会分类分级退辅措施检表 | 资料来源：国军退除役官兵辅导委员会，分类分级退辅
措施政策规划
依据上表可以让不同服役时间的退伍官兵，在退出后能持续接受辅导缩小与社会差距。退
辅会在就业辅导上可分为七项措施，并与多家企业签署“促进就业合作备忘录”，协助官
兵能够在退休后能够顺利就业。[3]
台湾退辅制度从法源到退辅会政策相互搭配，但退伍军士官由军事体系转入一般社会就业
，最不适应的为一般社会企业生态，退伍前最常仅1年的职业训练，而退伍后的辅导项目
都偏向职涯、训练或就业媒合。
整体辅导就业措施项目，笔者认为皆偏向进入国军时间不长较年轻的官兵，但对于服役年
资较长已经完全接受国军体制制约的军官来讲，并无太多辅导及准备措施，即使顺利进入
职场就业，也可能因不适应而造成各种心理层面的压力。
参、美国与日本退休辅导制度
一、日本
日本自卫队在退辅制度上则同样也有一个与台湾退辅会相似的组织为“自卫队援护协会”
，[4]除了“自卫队援护协会”外，自卫队本身强力推销从自卫队退休的官员，日本自卫
队在退休年龄上分为两种制度，“若年定年制自卫官”及“任期制自卫官”两者可简单分
为50岁以上官兵（前者）及年轻官兵（20岁到30岁，后者），退休制度如下表：
0002
任期制及若年定年制自卫官兵的退休年龄 | 资料来源：Japan Air Self-Defense Force
，<队员の退职年齢と退职日>
在“若年定年制自卫官”，自卫队将其推销为拥有领导才能、管理能力、综合判断、策划
能力、教学能力及技术等，因此最适合管理及监督的工作；而“任期制自卫官”则是有守
法精神、团结有毅力、执行力强、体魄强健及高技术性，最适合在前线工作，例如制造业
、政府防灾单位及保险等领域。[5]
特别的是，在日本自卫队各军种也都会有专属的退辅单位，专门服务该军种退伍官兵，日
本自卫队在退辅制度除了上述的拥有不同军种专属的退辅单位，同时也有专门的退辅协会
运作协助进行媒合，或是将退休之自卫队员转任至其他公家机关单位，同时也规定对于“
若年定年制自卫官”在退休前十年，必须要逐步的接受就业的知识及技能的培训，逐步的
提高就业知识及意识，使其在退休后仍保有竞争力。
而“任期制自卫官”则是在进入自卫队后3年需要接受就职教育及培训，让其人员能够再
次的做好就业的准备。下图为再次就业规划流程图：
0003
组织的・体系的な再就职のための教育・训练 | 资料来源：Japan Air Self-Defense
Force，<再就职のための教育・训练>
从上图可以看到，50岁以上的退休军官所受的教育训练皆为管理项目类、以及防灾等，而
年轻退休官兵则是先进行职业性向调查，并且透过取得资格后进行训练及教育，也可再接
受公部门的讲座及训练后取得资格，进入像消防队或警察等公家机关持续服务。
由此可看到日本自卫队在其官兵退休后转职的作业流程，再退休前几年就已经开始让各年
龄层军官依制度进行就业训练，降低其官兵在退伍后还需要重新进行职业训练，而流失宝
贵的时间及人才。
二、美国
“美国退伍军人事务部”有许多教育及培训计画，美国退伍军人可以依照自己的兴趣、条
件及资格等，选择不同的计画进行教育培训，例如创业培训、飞行训练（含工程师或驾驶
）…等多种教育培训主题，让退伍官兵能够自行选择最符合的计画进行申请。[6]
除了培训计画外，“美国退伍军人事务部”为了帮助退伍军人提前准备好退伍后进入社会
所需的技能，可在退伍前申请“转职援助计画”（Transition Assistance Program，TAP
）透过转换GPS（Transition GPS：Goals, Plans, Success）制定个人的转换计画进一步
提前准备，其中包括就业指导、培训、咨询等项目，借此使军人在退伍后仍可以拥有自主
生活的能力。[7]
其制度中另有“退休军官工作机会”（The Veterans Opportunity to Work，VOW）的计
画，此计画主要是给予已用完失业救济金之退伍军人再一次的将“复员与就职假”（
Vocational Rehabilitation and Employment，VR&E）所提供的福利延长12个月，其福利
除了救济金外另有8项可以使用的服务，但要利用这些服务则必须先完成TAP的计画，才能
够符合延长资格。[8]
美国退伍军人从退伍前就可先接受个人职业生涯计划到退伍后申请教育培训等，能够持续
完成在入伍前的梦想或是获得新的生活技能，并在后续有困难时还能够提出延长申请等服
务。除此之外美国在退伍军人事务部专门寻找工作的网站中也提供退伍军人登入个人资讯
进行工作寻找，以及提供想雇用退伍军人的企业进行寻找符合的人员。
肆、结语及建议
从美国与日本军官退辅制度，美日对于即将退伍或退伍后的官兵都有强制或半强制，进行
就业辅导的制度，例如上述美国退伍军人在退伍后，将失业救济金用罄后，需要先申请过
TAP的计画，才能够申请延长失业救济金及VR&E的服务项目。
而日本方面则是强制官兵在退伍前必须依照制度类别进行性向评估及职业训练等，为重回
一般生活进行准备。从宣传层面来看，美日皆鼓励民间企业雇用退伍军官，让国家所训练
的退伍官兵能够被重新利用，在日本自卫队或美国退伍军人事务部的官方网站上，可以找
到不少依循退辅制度及在协会或事务部协助下成功重新返回一般社会生活的案例。
而退辅机构的据点，日本各军种都有退辅机构同时也分布在不同的地区，而美国则是较集
中于城市。
从美国及日本的退辅制度上来看，政府将其训练出来的官兵们视为国家重要的人才，退休
后转职能够有助于国家经济且减少因退伍无法自主生活而产生的社会问题，并且能够重新
让社会使用人才减少人力资源浪费的情况。
检视台湾退辅制度可以发现到台湾在退辅制度上无强制退伍军人在退伍前，必须接受职业
训练或职涯规划等能够为自主生活准备的办法，相反的规定届退官兵在接受职训六个月就
必须办理退伍，而在转任公职上则是必须经由转任公务人员考试，才能够转任公务人员且
须领有荣誉国民证者才符合资格。[9]
从笔者研究过程来看，台湾退辅制度上都偏向年金及老荣民的健康照护上，在退辅会网站
上的106年及107（草案）年度施政计画中，大部分都属于对老荣民的照护，较少有针对辅
导就业及就学方面的政策，[10]而年度研究计画成果报告也都偏向医疗及照护方面。[11]
借此了解到台湾目前对于退伍官兵就业的退辅制度尚未完善，故针对退伍军官退辅转职制
度笔者建议：
1. 修改目前接受职训后6个月必须申请退伍之法令，并强制仍在就业年龄之官兵于法定
役期届满前2-3年接受职业辅导、咨询、规划及证照考取及早准备，并避免人才之浪
费。
2. 鉴于目前台湾就业环境及少子化影响，强化与学校进行计画合作（非加分），使退伍
官兵能够于退伍后能够获得更高文凭，以利后续求职。
3. 鼓励一般企业雇用退伍军官，并给予企业雇用退伍军官之奖励措施。
4. 退伍官兵之职训中心、据点多元化，并给予外岛或东部退伍官兵之交通补贴，提升退
伍官兵参与退辅会之就业培训意愿。
5. 加强对退伍官兵行销作为，针对军种兵科专业与就业市场之专长进行特色行销，并增
加退伍官兵成功就业之案例说明，提升企业雇用退伍官兵意愿与信心。
6. 退伍军官再次就业及荣民医疗照护之政策应平衡发展，以完善台湾退辅制度。
[1] 全国法规数据库，《国军退除役官兵辅导条例》，检阅日期107.02.03。
[2] 劳动力发展署，《国军届退官兵就业辅导措施实施要点》，检阅日期107.02.03。
[3] 国军退除役官兵辅导委员会，<综合规划处-就业(职训)辅导>，检阅日期107.02.03。
[4] 自卫队援护协会，<协会简介>，检阅日期107.02.04。
[5] Japan Ministry of Defense，<退职予定自卫官の雇用をお考えの企业様へ>，检阅
日期107.02.04。
[6] U.S Department of Veterans Affairs, “Education & Training”.
[7] U.S Department of Veterans Affairs, ”Transition Assistance”.
[8] U.S Department of Veterans Affairs, “Vocational Rehabilitation”.
[9] 108年退储役军人转任公务人员考试考试简章，检阅日期107.02.05。
[10] 国军退除役官兵辅导委员会-综合规划处，<本会106年度施政计画、本会107年度施
政计画(草案版)>，检阅日期107.02.05。
[11] 国军退除役官兵辅导委员会-综合规划处，<年度研究计画成果报告>，检阅日期
107.02.05。