田赋征实
1941-1945田赋征实数
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1941-1945支出、收入、赤字、田赋征实数额表
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“田赋征实”最早由阎锡山在山西推动(1939)，其后福建、浙江、陕西(1940)相继施行，
但制度不同，晋征实物缓解军粮问题，闽、浙、陕还是收货币等于变相加税，
四省以晋施行较成功，唯山西省晋系、共军与日军交错，实控区域不多效果有限。
施行办法与结果上呈中央后，蒋有鉴于四川面临同样的问题，行文给贺国光：
“以后征粮应以榖米为准，而不以货币为主，此虽新办法，初行或不甚便，
但非此决不能持久生效，务望先令各有关机关切实研究实施。”(1940年7月20日)
《蒋中正总统档案：事略稿本》第四十四册，转引自〈粮政讨论〉，但此时蒋尚未
打算强力推动，到1941年4月粮价按耐不住，蒋终于下决心实施“田赋征实”。
田赋征实一节参考《抗战建国史料─田赋征实(一)~(四)》，秦孝仪主编(1988、1989)
此时重要的议程、行政命令跟蒋的指示罗列如下：
1940
11/13 行政院会议通过“为调济军粮民食准各省田赋酌征实物案”
1941
3/29 行政院颁布“田赋改征实物暂行通则”
4月上旬 KMT第五届八中全会通过“为适应战时需要拟将各省田赋暂归中央接管
以便统筹而资整理案”
4/29 蒋：饬各省政府加速赶办土地陈报及利用其成果征收实物电
6月 召开“第三次全国财政会议”，蒋：说明田赋划归中央征收之理由及其结果
(开幕演讲)
“各省酌征实物案”施行后，各省为增加财政自行加赋，不但没调节粮食的效果，
更造成舆论譁然，因此中央又颂布“田赋改征实物暂行通则”，将各省的自主权利
收归中央。
但还是有许多模糊地带。从两案内容的改变代表蒋对田赋收归中央统筹分配的
决心，与孔祥熙讨论后，由财政部召开“第三次全国财政会议”
孔对田赋征实的态度不甚坚定，财政部原提草案办法甲项：凡军粮民食亟待调剂
地方之田赋，一律征收实物；其产粮不足地方，呈经中央核准者，仍征国币。
乙项：依据三十年度省县田赋正附税之全额每元酌征稻麦一市斗至四市斗。
其情形特殊省份，得依现所田赋正税一征折合银元数按元酌征实物，或依田赋原额
按两酌征实物。
给的弹性空间太大，很容易上下其手，蒋当然不满意这两个提案，透过施压跟政治操作
将议案带往他想要的方向，上自中央下自地方对此政策有太多的疑虑，因此最后仅通过
大原则，原则如下：
甲、自民国三十年下半年起，各省田赋战时一律征收实物。
乙、田赋征收实物以三十年度田赋正附税总额每元折征稻谷二市斗(产麦区得征
等价小麦，产杂粮区得征等价杂粮)为标准。其赋额较重之省份，得请由财政部
酌量减轻。
丙、征收实物实施办法及细则，由各省财政厅分别于本年七月三十日以前拟订，
呈淮施行。
丁、各省征收实物采用经征经收划分制度。凡经征事项，由经征机关负责。经收
事项，由粮食机关办理。
田赋征收组织图
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财政部依原则制订“战时各省田赋征收实物暂行通则”，但各省观望居多，蒋也明白
如果不做出实绩，各省是不会乖乖照做，四川推行的成败将决定“田赋征实”的命运
这个重责大任就落在新任的粮食部长徐堪身上，徐知道要落实田赋征实，
必须找一个能在川阀跟地方豪绅面前够份量的人，他找上刘航琛(已故刘湘
的财政厅长)，6月蒋请刘会面商谈缺粮问题，请他到泸洲买粮。
刘请蒋派秘书程懋型(曾任泸洲县长)随行，这有两层用意，
一代表中央监督，二具地缘关系，并要蒋给予现款，避免卢作孚的错误
(卢在1940年年初粮管局长任内订1000万石，先付1/10订金，剩余米到付清，
后来米价大涨，百姓只愿交已付订金的100万石，后面要重新议价)。
谈完立刻发新闻稿，〈刘航琛亲赴各县策划，川东南粮食赶运渝，三个月内至少
可到三十万石，周内可运来五万石济销渝市〉，商务日报(重庆)，1941年6月19日
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刘之后与大地主和粮商协商，他们要求一石120元，刘则出125元，付现后再起运，
由于条件优渥，一下就达成协议。
蒋本来要刘一个月内筹30万石，刘总共签下280多万石，中央则先支付3亿多法币，
7天内送来9万石，1个月内送来40几万石，暂时解决缺粮问题，蒋对刘的能力很
满意，之后田赋征实也就交给他推动
刘先后任四川粮政局局长、粮食部储运局局长及粮食部政务次长，
他自述推动田赋征实的方法
"我请了许多绅士，用五部汽车载着他们跑了六十几县，到万县是万县的士绅，
到富顺是富顺的士绅，因为只有他们的话，地方上才肯听。"引自《刘航琛先生
访问纪录》，沈云龙等访问、张朋园等纪录(1990)
只要对明清地方官场有了解，就知道这套跟地方官上任后先探访仕绅一模一样，
没有寻求豪绅的支持，“田赋征实”难以推动
至于徐堪的战场则在川省临参会，为表示对四川的重视，徐堪亲自出席临参会，
照“战时各省田赋征收实物暂行通则”，四川的田赋正附税额为9980万元，需
纳粮近2000万市石。
临参会议员群情激愤，比原定的税额增加至少一倍，徐立刻与川省财政厅长、
建设厅长讨论，将税额下调至1200万石
临参会与中央的歧见，红色圈起处为最主要的问题，引自〈粮政讨论〉
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张群特别提醒徐：“县级应需之谷，不在征收或征购额内划拨，但摊购之谷全赖
县区乡保人员推动执行，若此谷与彼辈有关，必皆踊跃从事，若不令划撜，深明
大义能有几人？倘认为自被歧弃，纵不从中挠阻，亦敷衍塞责，窃恐碍及购额。”
在张的提醒下，徐也将基层行政人员纳入体系内，虽然降低推行的阻力，但也增加
民众的负担，共党则是用不同的方法将效能提高，最后比较时会再谈及
在四川推行成功后，各省纷纷效法，为中国打赢抗战提供坚实的后盾，也留下
严重的后遗症