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基隆捷运拍板定案，可能存在哪些挑战？
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李季轩／实习编辑 林元凡／核稿编辑
行政院上个月宣布拍板基隆捷运，目标要在2032年四月完工。不过我们实际走访基隆，每
天通勤台北的民众，对于新捷运的搭乘意愿都很低。学者更预估，未来不但得跟台铁抢旅
客、还将面临严重亏损的命运。基隆捷运希望能够达成基隆、台北、新北的三赢，除了财
务负担和成本效益，接下来的环评还有土地征收，再再都是必须要克服的实际挑战。
早上七点半，基隆火车站附近人们行色匆匆，都是要赶着搭火车或客运去台北上班上学。
基隆36万人口，有超过11万人每天通勤到台北，其中22%搭火车，31%开车，搭客运人最多
，占总数的33%，王小姐也是其中之一。
王小姐告诉《独立特派员》，虽然客运可以直达台北市南京东路的办公室，但从家里骑车
、等车加上搭客运，每天通勤还是一个半小时起跳，最无奈是遇上大塞车，最久甚至花上
超过两个小时。
排队、转车或塞车，是基隆人挥之不去的通勤恶梦。为了解决基隆到台北的交通，行政院
拍板基隆捷运路线，共设13站，从南港往东、在樟树湾与民生汐止线整合、经过汐止、五
堵、六堵，终点站是八堵，全长16.05公里、2032年四月通车。八堵到基隆则列为第二期
路网。
只是基隆捷运没到基隆，不只王小姐表示因距离关系将来不会搭乘，在客运站问起通勤族
未来意愿，也几乎都得到一样的答案。就连搭火车通勤的民众也认为，多了捷运的转乘路
线，不仅不方便也可能延长通勤时间。
捷运转乘路线复杂，方便性低使民众却步
而究竟未来基隆捷运转乘到底方不方便，经过《独立特派员》实测发现，八点二十七分的
区间车，从基隆站出发，大约七分钟就到达八堵火车站，不用出站直接从台铁月台，可以
走地下连通道，接到未来的八堵捷运站。
基隆捷运是中运量运输，类似于台北捷运的文湖线。将以高架路段、穿过七堵、六堵、五
堵及汐止，进入台北市南港展览馆后改走地下，到达五铁共构的南港车站终点站。
未来南港站的地下，从北到南分别有基隆捷运、高铁、台铁及台北捷运板南线，基隆捷运
要转乘板南线，得先越过高铁及台铁。地下就算有连通道，因为各系统的轨道在地下不同
楼层，距离也不能以直线三百公尺来计算。
实际走一次转乘动线，得先搭电扶梯到地下二楼，穿过高铁大厅、再搭电扶梯到地下一楼
、绕过百货商场，才能到达台北捷运板南线的入口。在没有迷路的状况下，大约花费五分
钟的时间，而未来南港站有商场、有两线捷运又有双铁，如果标示不够清楚、将会是转乘
大考验。
不只南港，基隆捷运的其他车站也一样。台湾铁道暨国土规划学会理事郑羽哲说明，例如
汐止区公所站、百福站都是在与台铁车站四到五百公尺的范围内。一旦出现转乘不方便的
情形，可能会导致民众只选择单一交通工具的问题，最恶化的情况则是完全放弃捷运与台
铁，改为自行骑车或开车。
台铁相较优势多，捷运转运量十分有限
基隆捷运许多路段都与台铁平行，汐科站、汐止区公所、百福跟七堵站，都在台铁的火车
站附近、距离相差几百公尺。未来的基隆捷运七堵站，位于基隆河畔的停车场，距离台铁
大约六百公尺，民众若要转乘得步行十分钟。
捷运与台铁平行的模式，是否会导致两者的旅客都分别降低，也是值得思考的问题。基隆
市议员陈薇仲表示，由于基隆通勤人数本来就不多，因此两个系统共存可能会产生营运困
难。
台铁正准备公司化、等待脱胎换骨，又有基隆捷运来挖旅客，两铁相争不只比服务跟转乘
方便性，票价也得比一比。以台北捷运费率计算，未来基隆捷运八堵到南港大约40元，到
台北车站大约55元，但搭台铁却分别只要22元跟36元。
消基会交通委员会召集人李克聪分析，由于不论是行车时间或是票价，台铁相较基隆捷运
都更占优势，因此将来在双线平行的状况下，从台铁转移到基捷的运量其实非常有限。就
算民众愿意多掏钱、多花时间，去搭一条崭新的捷运，但以台铁沿线进出站人口来看，最
多人的汐止每天也仅有1.9万人搭乘。
基隆捷运经费预估425亿，中央负担七成七，其他由台北市、新北市及基隆市协调分摊。
学者认为，难题不只是谁要出多少钱、还有未来该由谁来负责营运、负担亏损。李克聪补
充，由于目前捷运招标情况成本大量上涨，因此目前的425亿仍是严重低估，将来必定还
会追加预算。
亏损机率高，地方开发有疑虑
即使台北捷运每日运量突破两百万人次，去年依旧大亏损五十亿，基隆捷运亏损已经是必
然的宿命，而中央地方都在想办法创造运量。交通部铁道局委托基隆市政府，规划开发七
堵站区，行政院长视察时简报，会将七堵发展为新创及研究智库。
基隆市都市发展处长徐燕兴表示，目前的草案初步计算大概有140亿的效益，但七堵是不
是真的会有140亿的大未来，地方民代很怀疑。因为基隆市政府才刚花4200万，规划北五
堵国际研发新镇，且原本2020年底就应该完成的工程，至今仍没有完工。
基隆市议员陈薇仲说明，基隆市政府到现在都无法完成的原因，是因为涉及军方及私人土
地纠纷，目前整体计画可能会延宕到2023年。而政府连北五堵的研发新镇都还没规划好，
又端出七堵要建新创及研究智库，也难免让地方对开发效益画上问号。
铁道局规划，基隆捷运是要串起内科、南港，然后带动沿线工业区升级，将北五堵、百福
、六堵、七堵与八堵，串联成基隆河谷的产业廊带。但沿线这一大片货柜场要转型，需要
的时间恐怕远超过捷运建设的十年。
五年前，总统蔡英文宣布基隆轻轨Tram Train计画，原本是要买新车、运行在台铁的第三
轨，几经折冲、五年后提升为中运量捷运。而随着经费变多了、运量变大了，不变的是城
市的捷运路线，成为日复一日把居民往外送的城际运输。
台湾铁道暨国土规划学会理事郑羽哲分析，往后民众不论是在求学或是就业上，都会需要
透过通勤进入台北都会区，而当民众的生活依赖于其他县市时，对于基隆的商业活动跟基
隆当地的运输发展就会造成伤害。
现有人口、经济及运量，都难以支撑基隆捷运，双北对基隆的磁吸效应，更可能因为捷运
而更加严重。基隆捷运将开往什么样的未来，不只是港都民众等了二十年想要问的问题，
还攸关北北基生活圈的国土规划。基隆捷运的难题，也是台湾各地轨道建设的难题。
（※ 林珍汝 赖振元／采访报导）