案例：用他人照片，申办补发自己的身分证
申请书是以自己名义填写，不构成伪造文书
户政人员有实质审查义务，不构成使公务员登载不实
结论：不违法
也就是说
民众可以拿别人的照片去办身分证不用担心犯法
对于想变换身分(如通缉犯)或赚钱(卖证件)的人没有拘束力
各位先进觉得是否应该针对拿他人照片办理身分证，规范特别法？
还是这样的行为不需要科以刑罚？
另外
以公家机关的惯例，应该大都有公务员要审查的规范、作业要点
这样就变成公务员有实质审查义务，而不会构成使公务员登载不实
再者，就算公务员有实质审查义务
但行为人利用一些手段欺瞒，导致公务员未能或很难发现 (例如变装、照片修图)
难道没有可非难性吗?
实务为什么会将使公务员登载不实罪限缩于只有形式审查的情形？
警语:
不要因为看到这篇，想说不犯法就去做，本人不负责的喔
因为其实有非常低的机率成罪，不过不是本篇要讨论的重点，所以这里不多说。