http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/jul/8/today-fo3.htm
记者苏永耀／专访
两岸服务贸易协议签署至今，各界批评声浪不断，马政府最近频释放若修改协议将阻碍我
与其他国家签署ＦＴＡ的说法，并拟在立院采“包裹表决”方式通过协议，中研院法律所
副研究员黄国昌抨击，这是“彻底倒因为果”谬论；借由逐条、逐项表决，才可对行政部
门日后重启谈判的目标方针与内容修正，并做为谈判后盾。
黄说，二○一○年两岸签署ＥＣＦＡ，立院所采的“事后包裹表决”程序，不仅不能做为
先例援引，更应将其视为最严重的反民主负面教案。
有官员主张不涉政治议题的两岸经贸协议，应仿美国制度而有国会弹性授权、快速审议之
作法，熟悉美国法律的黄国昌说，美国即使对自由贸易协定设有快速审议程序，也不是“
照单全收”，亦须符合国会“事前授权控制”、“事中参与监督”的要求。
美国为例 国会可预先介入协定
他举例说，美国于二○○二年通过“超党派贸易促进授权法”，国会不是只在“协定谈判
完成后”才进行内容审议，而是提前至“协定谈判前”及“协定谈判过程中”，都能预先
介入谈判内容。包括美国总统在签署前九十天，须知会参众两院其拟签的计画，国会得透
过设定谈判议题与目标方针，做为对外谈判的蓝本，这除对行政部门有所制约，若最后签
署的内容未符合事先设定目标，国会将不会同意该贸易协定。
黄国昌说，美国自二○○二年迄今签署的ＦＴＡ计有十一个，与哥伦比亚的ＦＴＡ，虽在
二○○六年完签，但因国会有意见，美国与哥伦比亚政府就需修正部分的条文再磋商，一
直到二○一一年才批准同意。美国与韩国签署的ＦＴＡ，美国除依据二○○七年国会两党
意见与韩国谈判修正部分内容，协定也直到二○一二年才生效。
立院逐条表决 只是补救手段
黄国昌指出，服贸协议引发社会强烈抗议，促使立院朝野党团作成“应经立法院逐条、逐
项审查与逐条、逐项表决”等协商结论，但近日马政府强力宣导“依国际惯例只能整本包
裹表决、不应逐条表决”主张，根本是倒因为果的谬论。
黄国昌强调，立院协商结论，只是修补“事前民主”与“事中民主”的空白所采的补救手
段，若因此产生负面效应，应负责的是行政部门。