《星期专访》台湾大学经济系主任郑秀玲︰服贸协议重伤经济 应立即中止
http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/jul/1/today-p1.htm
记者郑琪芳／专访
“两岸服务贸易协议”引起极大争议与强烈反弹，台湾大学经济系主任郑秀玲强调，我国
服务业占ＧＤＰ的七十％以上，从业人员超过总就业人口的五十八％，服贸协议签署后引
发的资金、技术与人员移动，将严重影响我国经济发展及近五百万劳工的生计，对台湾经
济不但没有正面影响，反而将有极大伤害。
郑秀玲批评，负责签署服贸协议的官员，未实质评估对我国经济的冲击，也缺乏捍卫全民
权益的动机及能力，有严重的“代理人问题”，这些官员的怠惰行为已违反民主程序，更
将使台湾经济陷入万劫不复之境。她因此疾呼政府：“应立即中止协议，重新与中国谈判
。”
黑箱谈判 未捍卫全民权益
记者问：这次两岸签署服贸协议，是否有“黑箱作业”的疑虑？
郑秀玲答：过去签署ＷＴＯ和ＥＣＦＡ时，谈判代表不只亲访各公会，并与各部会协商制
定计画。但这次负责签署服贸协议的经济部、经建会和陆委会等部会官员，基于公务员不
做不错、一定可领到退休金的心态，只会依长官指示如期完成签约，缺乏对经济冲击的实
质评估和捍卫全民权益的动机及能力。
我国服务业以非知识密集的中小企业为主，目前国内服务业约有九十三．五万家，非知识
密集型服务业就占八十六％；且大型服务业只有二九七一家，中小企业高达九十三．三万
家，大型服务业雇用一四九．九万人，中小企业则雇用三一四．八万人，其中一四六．四
万人为微型企业所雇用。相较美、日平均每家企业员工十五人及八．六人，我国只有四．
二人，显示台湾服务业规模相当小。
这次我方开放的服务业项目几乎完全不设限，不仅严重抹杀国内就业机会，且完全不考量
各产业的特性与内涵，几乎都允许中国业者在台以独资、合资、合伙及分公司等形式设据
点。但中国对我国的开放多需以合资形式，并加诸地点等各项限制。
弱势产业倒闭 百业更萧条
问：服贸协议一旦实施，将对台湾造成什么冲击？
郑：因服贸协议而去中国投资的业者，多为金融、电信等大财团及会计师、建筑师、医师
等专业人士，他们在中国的获利只会继续投资当地，不会汇回来，政府根本课不到税。而
且，中国有各式各样潜规则，让外国竞争对手无法在中国公平竞争，服贸协议就明定中国
人须拥有股权，未来势将强迫我国企业进行技术转移，将智慧财产权交给中国合伙人。
另一方面，受害的是留在本地的弱势产业，如美容美发业、汽车维修业等，中资进入后以
连锁店经营，将重演超商消灭杂货店的情况，弱势产业将大量倒闭，造成大量失业，而失
业增加将使家庭减少开销，让更多产业倒闭、百业萧条。
中国厂商制造黑心食品的事件频传，中国政府与厂商更有多种摧毁海外就业机会的作法，
这是他们产业战略的重要一环。外国人要把东西卖到中国，需让中国人成为合伙人，合作
生产过程中，除了公然仿冒、盗版等偷窃智慧财产权的行为外，也大规模破坏环境、逃避
监督，这些难保在台湾不会重演！
中国企业也多半罔顾工人权益，来台后可能钻法律漏洞、逃避工安检查等，且可能采取掠
夺性订价及倾销，把台湾竞争者先挤出关键市场，再以垄断定价压榨消费者。何况，中资
来台并非单纯商业考量，还夹杂政治战略，因此除了评估相关经济冲击外，更应谨慎严肃
评估开放攸关国家安全的服务业（如通讯服务业、交通运输业等）对国家安全的影响。
台湾对中国业者（很多是国营企业）开放银行、保险、证券等金融服务业，将让其有机会
掌控金流市场；开放空运、海运、公路等交通运输服务业，将让其有机会掌控物流市场；
开放医院等专业性服务业并允许跨境提供服务，将让其有机会掌控专业人才市场，并有利
于派送中国；开放印刷、娱乐、文化等服务业，将让其有机会输入文化、掌控媒体言论等
。
总之，台湾海岛型经济本来就不大，全面对中国开放服务业，将让中国政府在极短时间内
影响并掌控台湾经济。
无专长限制 变相移民管道
问：服贸协议是否等同变相开放中国劳工来台？
郑：这次协议全面开放中国员工来台，跨国企业内部调动人员来台，初次可停留三年，且
展延次数无限制，虽然表面上只有“负责人”、“高级经理人员”及“专家”等可来台，
但有许多漏洞可钻，投资二十万美元以上，可申请二人来台，每增加投资五十万美元，可
申请增加一人，最多不得超过七人。
这些负责人可能是面摊老板，高级经理人员就是他的老婆，成年子女则是专家，因为“专
家”定义模糊，揉面师傅可以是制面专家，且中国假证照泛滥，人人都可以买到假证照。
因此，这次等于全面开放，各行各业无限制地允许中国人力及资金过来，面临数百万中国
人压境，政府也无法负起有效管理责任！
跟各国的技术移民限制相较，台湾的限制明显宽松，除了投资金额门槛较低外，随行人员
也较多，且无专长限制，将成变相移民管道。台湾与中国使用同样语言，中国利用服贸协
议大举移民来台绝非难事，岂能心存侥幸？
高阶人才开放 未对等互惠
问：如何分析两岸签署服贸协议的策略考量？
郑：此协议根本完全配合中国“十二五计画（国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
）”的发展策略，这项计画除追求经济平稳较快发展及改革开放不断深化外，也将重点放
在两岸议题，将ＥＣＦＡ纳入其中，更纳入“海峡西岸经济区建设”及“服务业竞争力的
改造”。
把这次台湾开放服务业的承诺与中国“十二五计画”比较，可看出中国充满事前规划及目
的性，限缩大部分台湾投资于福建省，以配合海西经济区发展计画；并透过开放台湾廉价
高阶技术人才，改造中国服务业竞争力的用心不可谓不深。
中国对专业技术人才采取全面开放的态度，将使台湾高阶专业人才流失、薪资偏低的情形
日益严重，但这次我方谈判人员却没有积极吸引中方高阶人才的远见。
举例而言，中国开放台湾医院可独资到中国设立医院，将引进台湾医护人员，台湾必定大
量流失优秀的医护人员，这些医护人员多由长期教育资源培育而成；但政府签订协议，却
没有相对互惠机制，比起尸位素餐，这种行径岂不更恶劣？
政府不应鼓吹台湾医院到中国设立医院，应吸引中国旅客来台医疗旅游，不仅可增加台湾
本地医院的收益及相关就业，也可留住医护人员及保障台湾民众的医疗权利。
辅导产业升级 政府没准备
问：服贸协议已签署完成，后续应如何处理？
郑：这次中国是有策略地开放他们亟须的专业技术人员，台湾则不设防地几乎全面开放所
有服务业。专业技术人才往往需要透过国家长期培养，这类人才被取代性低，且因有高附
加价值产出，跨国流动性高，社经地位上也较高。反观美容美发业等低知识密集产业，则
为社会提供大量就业机会，这些人力相对弱势，无法任意跨国流动，取代性也较高。
但这些留在台湾的低知识密集产业，须面对中国的竞争，虽然竞争能提升厂商竞争力，但
骤然开放让厂商完全没有应对的准备，还没机会升级就被淘汰出局；届时，台湾将面对如
何解决大量失业所衍生的问题。因此，服贸协议不只影响经济层面，还有社会及政治层面
。
面对中国产业进驻，政府应采逐步开放的方式，一方面减少冲击，一方面积极辅导厂商升
级转型；但目前政府在这方面完全没有准备，台湾本土产业就像待宰的羔羊，无奈承受公
务员怠惰的恶果。
另外，未来中国移民一旦加入健保系统，将排挤健保资源，因此，对于确有需要来台工作
的中国人士，建议应比照外国白领规定最低薪资，做为中国人士来台标准，并由雇主负担
保费，且设定个别企业、产业及全国签证人数上限。
整体而言，服贸协议对我国经济不但没有正面影响，反而有极大伤害，强烈建议政府应立
即中止此协议，重新与中国谈判，根据我国产业优劣势情况，让较具优势的产业可率先开
放市场，再慢慢分期开放其余产业，才能减少市场开放对我国经济的冲击。