标题: 川普签备忘录 美战略产业限制中资
鼓励外国投资 同时避免遭敌对势力威胁
新闻来源: https://udn.com/news/story/6813/8565569
联合报 记者颜伶如、廖士锋、编译茅毅、徐榆涵／综合报导
美国总统川普廿一日签国安备忘录，下令美国外来投资审查委员会（ＣＦＩＵＳ）限制中
国大陆投资美国的战略产业。白宫表示，备忘录旨在鼓励外国投资，同时顾及保护美国国
安利益，以免遭外国敌对势力威胁。
白宫并强调，川普正履行（竞选）承诺，以防外国对手占美国便宜。
“外国对手”含中港澳
该备忘录名为“美国优先投资政策”，指控中国和其他外国对手，引导、增进对美国公司
及资产的投资，以攫取美国先进科技、智财，并为其本国增添战略产业的筹码。
该备忘录界定的“外国对手”，包括含香港及澳门在内的中国、古巴、伊朗、北韩、俄罗
斯与委内瑞拉。其载明美国将基于客观标准，建立快速通关程序，好让美国盟友与合作伙
伴更易于赴美投资，并限制中国相关人士投资美国的战略产业领域。
快速通关加安全条款
该备忘录表示，快速通关程序将在适当安全条款下开放更多外国投资，包含要求特定外国
投资者避免与美国的外国对手合作。
该备忘录指出，“中国正剥削我们的资金、设计和智慧创造力，用以资助并增进其军队、
情报与安全行动，已直接危害美国安全”。美国将建立新规范，以遏止中国等敌对势力剥
削美国资金、技术与知识，以确保唯有符合美国利益的投资才能进入。
半导体赴中投资设限
白宫官员说，川普政府将考虑对美国前往中国投资敏感技术祭出新限制或扩大限制，例如
半导体、人工智能（ＡＩ）、量子运算、农业、能源、原物料、医疗保健、关键基础设施
、生物和航太科技等领域。
这项针对外来投资的最新措施，可能扩大拜登政府前年发布的一项行政命令，开始禁止美
国对中国某些敏感技术的投资。
路透报导说，川普第二任上台后对所有中国输美商品加征关税，接下来又采取多项针对性
措施，势必加剧美中经济关系紧张。
美国内中国投资大减
ＣＦＩＵＳ隶属美国财政部，负责审查在美国的外来投资是否涉及国安风险和影响，白宫
官员此前还指控该委员会办公室屡屡遭中国骇客入侵。近几年来，美国国内的中国投资已
大幅减少，据独立研究机构荣鼎集团统计，在美国的中国投资二○一六年还有四百六十亿
美元，至二○二二年只剩五十亿美元。
美国官员提到，约四千三百万英亩（约一千七百四十万公顷）的美国农地是由外国实体或
个人持有，面积约占美国土地近百分之二。中国在全美廿七州共持有卅五万英亩（约十四
点二万公顷）农地。近年来美国农业团体及国会议员开始担忧投资者以及外国在美国购地
使美国农地价格节节攀升，并威胁美国国安。
美解冻部分援外资金 包括台湾8.7亿军援
据路透廿一日检视的豁免清单，川普政府释出一月冻结的五十三亿美元（约台币一千七百
卅七亿元）外交援助，主要用于安全和反毒计画，包括用于台湾计画的八点七亿美元（约
台币二百八十七亿元）。
路透独家取得十三日前发出的二百四十三项豁免名单，显示总额达五十三亿美元，主要与
美国安全和打击毒品有关，其中最大笔金额为四十一亿美元，用于美国国务院的政军局（
ＰＭ）。
美国国务院发言人则未对此置评。路透则不确定是否有些计画已获解冻，但并未被列入清
单。
该局负责监管对外国政府和组织的军售和军援。其他获解冻的大笔款项，则与美国总统川
普一月就任前后再三提到的打击非法移民政策以及阻止芬太尼等毒品流入美国有关。
据前述两百多项豁免名单，与军援项目有关的解冻资金，包含提供台湾的八点七亿美元；
协助菲律宾武装部队现代化的三亿三千六百万美元；提供乌克兰警察和国境巡逻队添购防
弹衣及装甲车的二千一百五十多万美元；在安全以外的项目中，非安全类豁免项目中，最
大笔为防治爱滋病的“总统爱滋病紧急救援计画”（ＰＥＰＦＡＲ），共五亿美元，主要
用于非洲。
美国国务卿鲁比欧已表明，今后美国所有的对外援助必须符合川普政府“美国优先”政策
。为此，川普政府一月下令冻结全部援外经费九十天，以重新评估援外计画是否未背离美
国优先，同月底即恢复美国对以色列和埃及的军援资金，还有运送粮食等人道援助资金。
另外，川普回任廿日满月，白宫官网“新闻”的“文章”项目廿日发布题为“美国回来了
，川普总统才要开始大展身手”长串清单，附上他这个月来的内政及外交政绩。其中“保
护美国劳工与促进经济成长”项目下，提到“台湾承诺增加对美投资”。
鲁比欧：美不会放弃参与太平洋事务
美国国务卿鲁比欧廿一日接受社群媒体Ｘ播出的专访时说，美国是太平洋国家，将继续保
持在该地区的存在，这是美国的一条红线；美国不会放弃作为太平洋大国对地区事务的参
与。
鲁比欧在Ｘ接受记者赫瑞吉访问时表示，中国大陆与俄罗斯都是全球大国，但当世第二大
经济体中国的军力正快速成长；“我们（美国）必须与中国保持关系，尽管双方的看法并
非总是一致”。
鲁比欧提到，“在某些方面，我们（美中）是竞争者，在某些方面，我们是直接的对手”
；但双方须继续沟通，否则缺乏沟通将引发冲突。
鲁比欧认为，自拜登政府以来，美中沟通其实比美俄的好，这种沟通在外交政策上已有一
定的成熟度，无论从哪个角度来看。不过，鲁比欧强调，中国在关键的稀土矿产和在供应
链的关键组成部分等许多方面，均在全球占据主导地位。他并指控北京透过经济胁迫将印
太许多国家变成其“附属国”，美国绝不会坐视。
鲁比欧也提到中国在美中经贸关系的不平等问题，多年来中国企业几乎可以在美国经济“
为所欲为”；“我们允许他们在美国做任何他们想做的事情。但实际上美国企业却在中国
什么都做不成”。
鲁比欧说，中国准许美企在中国做什么，美国就准许中企在美国做什么。中国对美国征多
少关税，美国就该对中国征多少关税。这就是美国总统川普要做的事，就是对等与公平。
川普令重启贸易调查 以关税报复数位服务税
美国总统川普廿一日签备忘录，指示其贸易首长恢复调查，旨在向对美国科技公司征数位
服务税的国家，加征输美商品关税。
路透廿一日引述一位白宫官员报导，川普下令联邦政府考虑采取关税等因应措施，以对抗
外国政府对美国企业施加的数位服务税、罚金、做法与政策。该官员强调，川普不会允许
外国政府为了自身利益，挪用美国的税基。
该备忘录指示美国贸易代表署（ＵＳＴＲ）重启川普第一任实施的数位服务税调查，并调
查任何借由这种税歧视美企的国家。
对Alphabet子公司Google、Meta旗下的脸书、苹果与亚马逊等美国科技巨擘征收的数位服
务税，长期以来一直是令历届美国政府困扰的贸易问题。
英国、法国、意大利、西班牙、土耳其、印度、奥地利与加拿大已在境内对这些公司与其
他数位服务提供者课征数位服务税。
川普第一任的ＵＳＴＲ对前述的几国启动“三○一条款”不公平贸易行为调查后，裁定这
些国家歧视美企，为针对特定输美商品加征报复性关税铺路。
陆副总理 视讯美财长 北京态度 陆媒：打，奉陪到底
中国大陆副总理何立峰廿一日与美国财长贝森特首度视讯通话，就双方经济领域重要问题
深入交换意见，中方也就近期美国加征关税等表达严正关切。中共官媒廿二日总结北京态
度，即“谈，大门敞开。打，奉陪到底”。
何、贝两人视讯通话是川普第二任上台以来，美中经济领域高官间进行的首次通话。央视
旗下“玉渊谭天”廿二日发文写道，双方通稿显示，两国经济领域的高层互动还会持续进
行。文章并透露近期中国一些经贸部门负责人也向美方新任经贸高层官员发出履新贺信，
也得到美方积极回应。
文章并认为，后期若中美开启正式谈判，美方间歇性挥舞关税大棒“仍是大概率事件”。
这次通话“中方想必进一步阐明原则立场。美方后续若还有其他行动，中方必定会采取坚
决措施维护自身利益”，文章以“谈，大门敞开。打，奉陪到底”，总结北京态度。
另一官媒环球时报廿二日也在社评写道，川普政府上台满月，中美关系度过相对温和与谨
慎的开局。但近日美国国务院官网删除“不支持台独”，修改“美中关系事实清单”的经
济关系等部分，在在“引发大家对美国在台湾问题上立场倒退的质疑，也使世界担忧可能
加剧全球贸易紧张”。
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中国商务部批评美国优先投资备忘录 影响正常经贸
https://www.cna.com.tw/news/acn/202502220229.aspx
中央社 台北电
美国总统川普签署“美国优先投资政策”备忘录。中国商务部发言人今天晚上表示，美国
的做法严重影响两国企业正常经贸合作，会密切关注美方动向，并采取必要手段捍卫自身
合法权益。
川普签署的“美国优先投资政策”（America First Investment Policy）备忘录，包括
指示美国外来投资审查委员会（CFIUS）限缩中国在战略领域的投资。
中国商务部今天晚上以不具名发言人答记者问名义，作出回应。
据中国商务部发布，有记者提问，白宫网站于美东时间21日发布“美国优先投资政策”备
忘录，宣布将调整美国投资政策，重点进一步限制与中国的双向投资，请问商务部对此有
何回应。
中国商务部发言人表示，中方注意到有关情况，美方做法是泛化国家安全概念，具有歧视
性，是典型的非市场做法，严重影响两国企业正常经贸合作。
发言人表示，在中国赴美投资方面，美针对中国投资加严安全审查，将严重打击中国企业
对美投资信心。希望美方为中国企业赴美投资提供公平、透明、稳定、可预期的营商环境
。
在美对中投资方面，美方将进一步采取更多限制措施，这是非常不合理。有关措施一旦落
地，会进一步扭曲两国投资往来，对美自身也没有好处。很多美国商协会和企业已经提出
，美对中国投资限制将导致美国企业将中国市场让给其他竞争对手。
发言人表示，中方敦促美方遵守国际投资贸易规则，尊重市场经济规律，停止将经贸问题
政治化、武器化。中方将密切关注美方动向，并采取必要手段捍卫自身合法权益。（编辑
：陈铠妤）