标题: 法国巴尼耶政府本周可能被推翻
新闻来源: https://is.gd/ibYpet
本周一，法国总理巴尼耶承诺他的政府将对社会保障预算草案负责，随即援引宪法第49.3
条款，保证其法案不经议会表决通过，招致左翼和极右翼议员的强烈反对。极左翼和左翼
已提出不信任案，极右翼表示将投赞成票，如果不出奇蹟，这意味着上任不久的巴尼耶政
府将会在星期三或稍晚些时候被推翻。
作者：安德烈（法广）
巴尼耶周一在法国国民议会宣布，“我向政府作出承诺，我呼吁你们每一位国家代表承担
起各自的责任”。这位在布鲁塞尔担任欧盟委员时被公认为出色的英国脱欧谈判代表，已
经使尽浑身解数，他很清楚他的提案将无法在国会通过，于是孤注一掷，启动宪法第49.3
条。
拥有近200名议员的左翼新人民阵线议会党团主席宣布，他们将提出不信任动议。自从巴
尼耶中右翼政府诞生后，左翼已经提出过几次不信任提案，但因为极右翼并未加入，票数
无法达到推翻政府必须的288票。这一次，尽管希望越来越渺小，巴尼耶仍试图说服极右
翼党团领袖玛琳娜.勒庞。
周一早晨，巴尼耶与勒庞进行最后一次通话，尽管他在最后一刻做出了让步，承诺将部分
药品不再报销方案从议案中删除，但极右翼的胃口越来越大，她还要求放弃从 1 月 1 日
起养老金与通货膨胀率脱钩的计画，但巴尼耶没有满足她的这一要求。
于是，勒庞女士不仅宣布支持所有对政府的不信任提案，而且国民联盟将提出自己的不信
任动议。这位之前多次为巴尼耶政府放行的玛琳娜.勒庞在法国国民议会是这样表述的：
“无论不信任动议来自哪里，我们都将投赞成票，从我们自己开始”。
同德国等邻国相反，法国政治文化特别，左右翼很难妥协，与极端党派更是水火不相容。
9月5日出任总理，为少数派政府担纲，巴尼耶知道他的内阁随时面临险局，但他强调自己
曾经在英国脱欧问题上出任欧盟“谈判家”的经验，且表示自己年龄已过七十，没有竞选
下届总统的欲望，只想尽力报效国家。然而，不信任案一旦通过，他将在入主总理府不足
三个月后告别。
当年，为了英国脱欧谈判，巴尼耶在布鲁塞尔和伦敦之间无数次穿梭，把时间和程序用到
极致，现在，法国的极左翼和极右翼似乎都做好了准备，不再给他任何穿梭游说的时间。
巴尼耶之前还放弃了提高电力税的计画。
法国第五共和国建立起来，国民议会提出的不信任案多达130个以上，如果动议罢免政府
案通过，只有1962年旨在反对戴高乐总统直选案而提出的不信任案获得通过，蓬皮杜政府
随之倒台。戴高乐随即解散议会，并将直选方案交由全民表决，以超过60%的支持率高票
通过。蓬皮杜出任新一届政府总理。
根据宪法，不信任案动议提出后，最快在未来48小时内表决，也就是本周三，要推翻巴尼
耶政府，支持票必须达到288票。
───────────────────────────────────────
法国政府倒台后会有什么后果？
https://is.gd/ef4W4h
在法国国民议会左翼提出对政府不信任动议后，极右翼表示了支持。这意味着除非最后时
刻发生奇蹟，巴尼耶总理领导的法国政府最早可能于周三倒台似已势在必行，那么，法国
政府倒阁后会发生什么？借贷利率风险、预算危机、未知的政治局势等等，法国将进入一
个充满不确定性的时期。
作者：安德烈（法广）
玛琳娜.勒庞领导的极右翼国民联盟周一宣布将投票支持不信任提案，如此，加上极左翼
或者左翼的票，这个在法国经历数周政治危机后终于在9月21号组建的政府将随即倒台。
法国债台高筑，政府希望推行大量备受批评的撙节措施，因此在本周一决定动用宪法49.3
条款，让《社会保障融资法案》不经议会表决过关。
政治后果
如果巴尼耶政府倒台，根据宪法，马克龙总统必须任命新总理，他手中有几个选项，但每
项都有风险。马克龙于六月份解散国会提前举行大选，期冀化解执政党欧洲议会选举失败
带来的危机，但产生了更大的政治危机，新一届国会中，马克龙的中间党派更加缩减，极
左极右两派势力壮大，在经过数周的危机之后，巴尼耶领导的少数派政府诞生，该政府一
诞生就受到极左与极右挟制，而且极左翼早就亮明立场，数次动议倒阁政府未达目标，因
为极右翼有自己的盘算，每次动议都弃权，才得以让新政府过关，因此，新政府倒台预计
是迟早的事，但没有料到会发生在圣诞前。化解议会混乱一团的景象只有再度解散国会，
但是根据法国宪法，在2025年7月前，马克龙没有权力再度解散国会。
目前法国国民议会基本分裂为三大阵营，左翼、中右翼以及极右翼，三大派无法达成任何
妥协，不信任案带来的风险极大。
马克龙有可能决定挽留巴尼耶，这样，后者必须作出更大让步诱使极右翼国民联盟让步；
另外，有关前总理、社会党出身的卡泽纳夫出任新总理的呼声一直不断，但他是左翼阵营
中极左翼“法兰西不屈服”的天敌；还有一种说法是没有办法的办法，组成一个技术型政
府，让国家运转。
财政后果
如果法国政府被推翻，2025年国家预算落空怎么办？得益于法国‘宪法’的多重机制，法
国机构“关门”的可能性很小，也不可能出现美国式的公务员不再领取工资的行政瘫痪。
根据法国‘宪法’规定，如果法国国民议会没有在特定期限内对预算进行表决，政府可以
诉诸行政命令，根据国民议会的一份文件，今年的截止日期分别为12月5 日和21日。然而
，这一解决方案仍然存在法律问题，可能会阻碍行政命令的有效使用。
政府也可以请求议会在12月11日前只对2025年年度预算案中的“收入”部分投票，或者在
12月19日前提交一项征税的特别法令，从而投入让国家得以运转的费用，这一费用不得超
过2024年度的预算。法国在1963年和1980年已经经历过这样的先例。
无论采取哪种办法，严重的问题仍然摆在那里：即，一个被国会罢免的政府，只能处理普
通事务的政府能否操纵预算机器？
市场风暴
法国是仅次于德国的欧盟第二大经济体，标准普尔目前将法国信用级别评为 “AA-”级，
并指前景稳定，标准普尔没有给法国降级，等于给予法国一个喘息的机会。
法国政府垮台的前景让市场担心，在巴尼耶动用宪法49.3条后，市场上法国与德国的利率
差立即大幅上升。 这两个比率之间的差额被称为 “利差”，是投资者对法国信用度信
心的晴雨表，已升至0.88 个百分点，与 2012 年的水平相当。
虽然法国主权评级展望下调至负面对法国的借贷成本影响不大，但评级下调至较低类别，
再加上政府在没有预算的情况下下台，可能会加剧紧张局势。
巴尼耶警告说，“金融市场将出现严重动荡”，法国的利率已 高于评级较差的西班牙和
葡萄牙，接近希腊。
───────────────────────────────────────
法国总理社福预算案恐遭杯葛 面临空前倒阁风险
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202412020350.aspx
中央社 综合巴黎外电
法国总理巴尼耶面临遭不友善国会倒阁的空前风险。在野政党已对他的政府今天将正式提
出的社会福利预算案表达强烈反对，若他动用行政权强行通过，最快4日恐面临不信任投
票。
法新社报导，法国7月举行的国会选举第2轮投票未能产生决定性结果后，总统马克宏（
Emmanuel Macron）9月任命保守派的巴尼耶（Michel Barnier）担任总理。但他在国会缺
乏过半势力，因此持续处于遭倒阁的威胁下。
对巴尼耶的任何不信任投票具有关键影响的，是法国国会下议院“国民议会”（
National Assembly）最大党极右派“国民联盟”（National Rally）党团领导人雷朋（
Marine Le Pen）。国民联盟已对巴尼耶政府2025年预算计画的若干部分表达反对，包括
下议院预定今天下午交付辩论的社福预算案。
当中包括计划减少雇主的社福给付负担、局部终止年金依通货膨胀调整，以及改采较不慷
慨的处方药给付政策。
如果巴尼耶未能争取到国会过半票数支持这些措施，他预料会行使宪法第49.3条赋予的行
政权，不经投票强行在国会通过预算案。
但这么做会启动不信任投票。而巴尼耶在几乎无望争取到任何左派或中间派议员支持下，
唯有雷朋的党弃权，他才能保住阁揆位置。
巴尼耶的政府若因动用宪法第49.3条而倒台，会是继1962年戴高乐（Charles de Gaulle
）担任法国总统时，总理庞毕度（Georges Pompidou） 因不信任投票下台以来首见。
雷朋昨天接受“论坛报”（La Tribune）周日版访问时，要求巴尼耶针对国民联盟提出的
愿望接受进一步“讨论”。她表示：“巴尼耶先生唯一须要做的，就是接受协商。”
（译者：张正芊；核稿：刘淑琴）