标题: 川普批拜登外交“差劲”，但可能延续其政策
新闻来源: https://is.gd/lnYWDP
作者：Michael Crwoley (纽约时报中文网)
对于美国在世界中应处于何种位置，候任总统川普持有与前任迥异的看法。
川普称拜登总统的外交政策“向来差劲”，发誓要恢复“美国优先”的方针，在他的第一
个任期内，这种方针扫除了多年的政策共识，动摇了美国在世界各地的联盟。
他希望与俄罗斯总统普丁建立友好关系，这可能会削减美国对乌克兰的支持；他还威胁要
退出北大西洋公约组织。他钦佩外国的独裁者，对拜登在海外倡导民主的目标兴趣不大。
他敌视包括联合国和巴黎气候协议在内的国际组织和条约。
但是，在许多可能造成混乱的领域中，川普也会发现，拜登的政策有很多值得称道之处。
除了欧洲这个明显的例外，以及他对俄罗斯和乌克兰的计划之外，川普在一开始的路线可
能与拜登留下的现状有着惊人的相似。
分析人士说，原因之一是外交政策的突然转变是很少见的，而且很难执行。美国的军事、
经济和政治力量往往对其他国家提供相当固定的影响力。来自盟友、国会和联邦官僚机构
的压力会推动三军总司令们达成共识。
“不同党派的政府之间往往有更多的连续性，比一般观察者可能预期的要多，甚至川普和
拜登这样风格迥异的政府也是如此，”华盛顿无党派智库新美国安全中心的首席执行官理
查德·方丹说。“我们倾向于去关注那些大的差异。”
原因之一是拜登延续了川普第一任期内的几项关键政策。
在与古巴、伊朗、委内瑞拉、中国甚至以色列等国打交道时，拜登以相对温和或短暂的方
式打破了川普的做法。川普和拜登政府发布的国家安全战略计划都将与中国和俄罗斯的“
战略竞争”确定为美国政策的北极星。
沙特阿拉伯就是一个典型的例子。最初，由于2018年沙特阿拉伯持不同政见者贾马尔
·卡舒吉遭到谋杀，以及其他侵犯人权行为，拜登将沙特阿拉伯称为“被排斥”的国家
。此外，针对沙特阿拉伯对由伊朗支持的也门胡塞武装分子的军事行动，拜登暂停为这
些军事行动提供进攻性武器。拜登表示，相关行动造成了一场人道主义灾难。
但拜登后来屈服于沙特阿拉伯石油主导影响力的现实。他恢复了武器输送，并派遣助手
前往利雅得寻求达成一项美国-沙特阿拉伯安全协议，该协议将使两国在军事上更加紧
密，条件是沙特阿拉伯与以色列建立正式外交关系。
“拜登一开始试图让沙特阿拉伯成为被排斥的国家，后来又试图让他们成为美国的条约
盟友，”方丹指出——预计川普会延续这种做法。
除了威胁要对中国出口商品征收高额关税外，川普对中国的计划尚不明确。但拜登留下的
是一份建立在川普第一任期基础上的方案。其中包括美国为对抗中国的区域性进犯，在东
亚建立强大的军事存在，对可能威胁美国安全的中国技术采取的强硬行动，以及现有的关
税——它们最初由川普征收，被拜登保留下来。
拜登通过对话缓和了竞争态度，并定期与中国国家主席习近平交谈——但川普也是如此。
台湾是一个不确定因素。拜登誓言保卫这个民主的岛屿不受中国入侵；川普的态度似乎模
棱两可。但川普提名的几位国家安全事务高级官员，包括担任国家安全顾问的麦可·瓦尔
兹和担任国务卿的马尔科·卢比奥，都是致力于保卫台湾的对华鹰派。
竞选期间，川普声称拜登解除了他对伊朗经济施加的制裁，这是他第一个任期内“极限施
压”政策的一部分。事实上，拜登没有改变这些制裁措施。区别在于执行的必要性：伊朗
最终找到了增加黑市石油销售的方法，获得了数十亿美元的收入，但拜登只采取了温和的
回应措施。川普的顾问表示，他将采取打击行动。
但川普将面临同样的艰难选择，包括与伊朗非法石油的最大客户中国的紧张关系加剧，以
及伊朗供应的任何损失都可能导致油价上涨的前景。在竞选中主打通膨和高油价牌的川普
在这方面可能尤其忌讳。
这一次，川普不会像第一个任期那样撕毁伊朗核协议。拜登曾试图恢复欧巴马时代的协议
，但没有成功。该协议减缓了伊朗研发原子弹的进程。现在，随着伊朗比以往任何时候都
更接近拥有核武器的能力，川普似乎准备再次尝试，“我们必须达成协议，”他在9月告
诉记者，并称让伊朗拥有核弹是“不可能”的结果。
布鲁金斯学会的伊朗问题专家苏珊·马洛尼表示，她预计川普执政期间，“美国对伊朗政
策会有很大的连续性，”并指出民主党和共和党总统都曾试图胁迫该国的伊斯兰政府，并
与其进行谈判。“这包括第一届川普政府，”她还说。“正如前几任总统所发现的那样，
德黑兰带来的挑战的错综复杂，几乎没有简单的替代方案。”
马洛尼说，川普很可能会更愿意在伊朗问题上冒险，就像他在2020年1月下令暗杀伊朗指
挥官卡西姆·苏莱曼尼那样。但她说，他的施压行动可能会包括谈判努力。
川普把自己塑造成以色列在美国政治中最好的朋友，他可能会在安全问题和对待巴勒斯坦
人的方式上给以色列总理纳坦尼雅胡更大的自由度。但拜登也是如此。虽然拜登政府经常
批评纳坦尼雅胡在加萨战争中的行为，但几乎没有采取具体措施对他进行约束。
拜登的一些官员担心，川普可能会为以色列吞并被占领的约旦河西岸的行动开绿灯，而这
是拜登绝不会接受的。但在第一个任期内，川普曾反对纳坦尼雅胡吞并约旦河西岸大部分
地区的计划，现在，这样的举动可能会破坏他对沙特阿拉伯—以色列外交协议所寄予的
期望。
在第一个任期内，川普抱怨阿富汗战争是“浪费”。但他从未完成美国的撤军计划——这
再次提醒人们，重大的战略变化很难迅速实现。拜登最终通过执行川普与塔利班谈判达成
的撤军协议，替他解决了这个问题。川普最初甚至称这是“一件很棒的、积极的事情”，
然后又就美国退出的混乱性质抨击拜登。目前，双方都无意与塔利班领导人打交道。
在古巴，美国的政策与川普四年前的政策大致相同——冷淡而停滞。担任总统期间，川普
采取措施推翻欧巴马政府的外交开放，包括将古巴重新列入美国的支持恐怖主义国家名单
。拜登始终没有撤销这一举措。同样，拜登基本上维持了川普时代对委内瑞拉的严厉制裁
，目的是迫使其独裁领导人尼古拉斯·马杜罗下台。
就连一些担心川普意图的外国官员也在自我安慰，认为他的破坏性本能可能是有限度的。
一名不愿透露姓名的欧洲外交官表示，川普的当选在欧洲大陆制造了一种不确定和恐慌的
气氛。但当被问及川普让美国退出北约的前景时，这位外交官说，他和他的许多同事认为
，这种担忧被夸大了。
他说，在欧洲，很少有人相信川普真的会采取如此激进的举措。
───────────────────────────────────────
美国“孤立主义”与中国“单边开放”： 表象之下的政治现实
https://www.bbc.com/zhongwen/articles/cze3261n245o/trad
陈岩
BBC中文记者
特朗普的当选，在太平洋对岸的中国激起两圈相互矛盾的涟漪：中文社交媒体上，有众多
特朗普的拥趸者，他们欢呼这个特立独行者的强势归来；另一边是忧心忡忡的精英人士，
他们恐于贸易战再起，中美关系雪上加霜。
在两圈涟漪的交汇处，则有一类崭新的观点，在舆论场愈发常见，即特朗普当选后美国将
重回“孤立主义”的传统，而中国实施“单边开放”政策，不仅将破解西方的围堵，还能
加速推动国际秩序重塑。
从表象而言，似乎趋势确实如此——特朗普威胁对所有国家加关税，中国则连续主动对多
个国家实施免签。
深入表象之下，有专家持不同意见认为，特朗普的强势不能单用“孤立主义”进行粗暴地
归纳，它跟美国历史上真正的“孤立主义”有着本质的不同；更有甚者，有人认为特朗普
独特的行事方式，将使中国获益，背后逻辑同样值得探究。
“单边开放”的利益考量
贯穿今年全年，中国实施了一系列与以往大相径庭的操作——从今年1月起，中国不断单
方面开放免签政策，到十月底，已经对16个国家实行免签入境政策，对54个国家实行72小
时或144小时过境免签。在特朗普再当选三天后，又对斯洛伐克、挪威、芬兰、韩国等9国
免签。
而且中国对这些国家实施的是单方面免签，意味着中国公民到这些国家依然需要签证，反
之则不用。这与中国长期以来在外交上实施的“对等原则”迥然不同。
此外，12月1日起，中国给予所有建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇；外资准
入负面清单继续缩减，制造业基本“清零”。
这些措施在今年的二十届三中全会公报中被总结为“单边开放”，作用似乎立竿见影，根
据中国官方数据，今年第三季度，全国各口岸入境的外国人达818.6万人次，同比增长
48.8%，其中通过免签入境488.5万人次，同比上升78.6%。
香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院院长郑永年总结称，加入WTO、自贸协定则是
多双边开放的举措，向众多行业的外资企业开放中国市场、举办“进博会”便是典型的单
方面开放措施，两者共同助推了中国和全球贸易的良性循环。
“中国担心的是外商投资，”经济学人智库（EIU）亚洲首席经济学家马志昂（Nick
Marro）向BBC中文解释，因为在整个2024年，外商投资都在下降，而且国际社会对中国的
看法也因为这次疫情而变差，至今仍未真正恢复。单方面开放签证是重建其中一些关系的
一种方式，其基础是人与人之间的交流能够真正帮助稳定经济和外交关系。
“我们同意这种逻辑，但问题是，至少在西方鹰派决策者看来，这可能太少、太晚了”，
马志昂称。
“开放”为什么促进经济
“单边开放”并不是新鲜事，郑永年也承认，二战后美国正是践行单边开放政策，形成了
一个“地缘嵌入性世界级经济枢纽或者平台”——集中了来自世界各地的高端人才、优秀
企业家和优质资本，这些要素都想进入这个枢纽，来了也不想走，也走不了，因为只能在
这个枢纽中得到发展。
当时英美国家盛行贸易自由主义，背后的理论支撑是经济学家大卫·李嘉图（David
Ricardo）在两个多世纪前提出的观点——即使其他国家设置了壁垒，政府也应该开放边
境，允许进口，因为自由化国家的居民可以享受更低的价格和更多的品种，而企业则可以
专注于自己最擅长的生产。相比之下，关税会纵容低效企业，损害消费者利益。
郑永年认为，全球范围内出现“去全球化”和“逆全球化”现象，美国的最终目标是实现
地缘政治两极化，竭力对中国进行全方位的围堵和遏制。对中国而言，最大的挑战在于如
何在实现内部可持续发展的同时维护和促进世界和平，重塑国际秩序。而单边开放可以说
是中国实现内外部目标的最有效途径。
中国的单边开放政策和包容性多边主义，有助于将美国的“两极化”努力引向“自我孤立
主义”。美国的逆全球化政策，尤其是特朗普版的贸易保护主义政策，不仅引发了美国盟
友的担忧，也令其他国家感到忧虑。中国的单边开放力度越大，越能够在国际层面吸引更
多生产要素，从而对美国的孤立主义构成压力。
美国的“孤立主义”传统
虽然美国是二战后，全球自由贸易的积极倡导者和维护者，但特朗普上台，舆论提到“孤
立主义”，往往再前面加上“重回”，因为美国有着深厚的“孤立主义”传统。
“一般说来，所谓孤立主义主要是指美国应避免在国际事务中承担政治和军事义务、不与
外国特别是欧洲国家结盟的主张和政策。”南开大学历史学院教授赵学功在其论文中介绍
，20世纪30年代，孤立主义在美国是一种普遍情绪，超越了党派、种族、意识形态和地域
，形成了一股强大的社会思潮。
美国历史学家比尔德将这一时期美国孤立主义思想的主要内涵概括为以下几个方面：拒绝
加入国际联盟；不卷入欧洲和亚洲的政治纷争；不介入欧亚大陆爆发的战争，为此采取相
应的措施以确保美国的中立、和平；对所有赞成互惠的国家奉行一种友好的外交政策。
在此背景下，1935年1月，时任美国总统罗斯福要求参议院批准美国加入国际法庭，结果
引发了一场全国性的抗议浪潮。7个月后，罗斯福的行为迎来反扑，美国国会通过了《中
立法》，确定对一切交战国实施武器、弹药和军需品的强制性禁运，禁止美国船只向交战
国运送军火，该法案被称为“孤立主义者的胜利”。
甚至在德国法西斯横扫欧洲大陆，直逼英国本土之时，罗斯福希望伸出援手，再次遭到“
孤立主义者”的强烈批评。
直到日本偷袭珍珠港，美国从上到下，民意大转弯，摆脱孤立主义，全面介入欧洲和太平
洋的战争。
二战之后，美国成为重建国际秩序的主导者，从联合国安理会、国际法院，再到世界贸易
组织、布莱顿森林体系，从政治、安全，再到贸易、金融，美国深度参与整个国际体系的
构建，为了维护这个体系，美国也对他国事物进行干预，并因此被批评为“世界警察”。
但不得不认识到，这样的全球体系下，过去半个多世纪，全球关税的显著下降。从20世纪
70年代平均超过10%的进口关税到如今的3%，关税的降低推动了国际商业的繁荣，使全球
人均GDP几乎翻了三番。各国越开放，就越繁荣。
“全球化”反噬
中国的崛起，也受益于美式全球体系的成功运转。中国作为一个从“文化大革命”中走出
来的“孤立主义者”，开始改变自身，适应这个开放的世界体系——全球化智库（CCG）
主任王辉耀介绍，原来中国所有的贸易活动都是被几十个国营国家贸易公司垄断，进出口
必须有配额，加入世贸组织（WTO）意味着所有人站在了同一条起跑线上，打破了原来的
垄断。为了筹备入世，中国修改了几万条对市场经济而言“不合时宜”的条款，在观念上
、实践上和制度层面彻底革新。
但是繁荣的国际贸易也迎来反噬——虽然全球贸易总体大幅增长，但在结构上并不平衡。
不少国家都在质疑，中国是否有能力完全履行其世贸组织承诺，还有不公平的国家补贴和
其他扭曲市场的工具，反过来也带来了政治影响。“许多西方政治家将中国加入世贸组织
与本国的就业、制造业竞争力和传统产业向海外转移的冲击联系在一起。”
比如，在美国“铁锈地带”的小镇之一俄亥俄州的扬斯敦（Youngstown），上世纪七、八
十年代，扬斯敦的炼钢炉照亮半边天，再加上南边的匹兹堡，共同构成美国钢铁工业的心
脏。铁矿石从伊利湖源源不断地运过来，长长的列车满载着钢材在美国东西穿梭。然而仅
仅一代人，这里的人口已不到当年的一半，钢厂倒闭，居民愤怒。同一时间，中国的钢产
量占据全球总产量的57%，美国仅占4%。
无数个类似小镇的居民成为特朗普的铁杆支持者也就不足为怪了。特朗普威胁要对全球商
品加征关税10-20%，对中国更是要加征60%，从而使制造业回到美国；他还警告欧洲和亚
洲的盟友，支付更多的国防开支，减少美国不必要的负担。
赵学功表示，特朗普打出了“美国优先”的旗号，力主美国应将主要精力和资源转移到发
展美国经济，把解决国内问题放在首位，减少美国在国际事务中所承担的义务和责任，并
在对外关系、经贸、移民等领域推出了一系列具有“孤立主义”色彩的政策，引起了国际
社会的高度关注和普遍担忧。
他同时提出，孤立主义与“国际主义”之间的矛盾和斗争将持续下去，美国外交政策的基
本走向或许仍是在两者间不断地寻找一个恰当的契合点。
表象之下的争议
如果从表象上看，未来数年，美国将愈发孤立，中国将愈发开放，两个强国势必此消彼长
。但也有专家指出，需要看到表象之下的现实。
“美国优先不等于孤立主义。”伦敦政治经济学院访问学者岳健勇撰文指出，特朗普的“
美国优先”并非让美国脱离世界，而是以更加强硬的姿态，主导世界秩序，虽然显现出强
烈的单边主义倾向，但它绝非意味着孤立主义的复兴，而是通过更强硬的全球领导力，塑
造符合美国利益的国际秩序。
岳健勇认为，“美国优先”政策转向经济民族主义，反对新自由主义“利润最大化”的片
面主张，提出用“互惠贸易”代替“自由贸易”，并通过关税壁垒实现均衡贸易。尽管这
种“美利坚堡垒”（Fortress America）带有孤立主义色彩，但它通过强制性“平衡市场
准入”迫使贸易伙伴开放市场，显然不是孤立主义的体现。
马志昂也同意，特朗普将使美国回归到更加 “美国优先 ”的议程，迎来更加保护主义的
贸易立场，并激起盟国对美国对欧洲和亚洲伙伴的安全承诺的担忧。
但他同时强调，美国不会完全撤出世界，尤其是在欧洲、中东和亚洲的紧张局势持续升温
的情况下。预计特朗普在对华问题上采取更具对抗性的立场，这可能仍将涉及与美国外交
伙伴的协调。
“然而，这种协调更多是来自美国的单边协调，从而迫使国际社会遵守美国的制裁、出口
管制、投资禁令和其他措施，而不是考虑美国外交伙伴遭受经济或政治打击的风险。”
近期在香港举行的一场公开论坛上，美国前总统尼克松之孙克里斯托弗·尼克松·考克斯
（Christopher Nixon Cox）表示，特朗普不是孤立主义者，他是个生意人，热衷于达成
交易，即便展现出一些孤立主义倾向，也是在为达成更好的交易而进行的要价。
相比之下，拜登不由分说地给中国施加100%的电动车关税，完全不给谈判留下空间，在贸
易上的“孤立主义”更盛。
“习近平可能没有意识到，一个真正‘孤立主义’的美国对中国也是灾难。”一位居住在
香港的政治学者向BBC中文表示，当前世界大国之间没有开战，因为核威慑以及核不扩散
尚且有效，其背后是美国主导的国际体系，通过制裁、条约等手段来实现的。
该学者表示，特朗普第一个任期世界还算和平，现在则糟糕得多，如果美国真的搞“孤立
主义”从国际核不扩散体系退出，甚至从各种同盟关系中退出，那么很多国家可能会快速
称为拥核国家——伊朗、以色列、朝鲜、日本、韩国等等，然后拥有核武器的国家越多，
其他国家就越想拥有核武器，发生失控危机的风险就越大。“中国要问问，自己有能力和
意愿来进行协调和管理吗？”
这种焦虑已经开始浮现，比如最近波兰外长拉多斯瓦夫·西科尔斯基（Radoslaw Sikors-
ki）表示，如果不继续武装乌克兰，可能会把盟国推向自己的核武器计划。
“单边开放”的中国，真的开放了吗？
上述学者也持否定态度，他认为中国领导人口口声声说要捍卫自由贸易，但同时却坚决奉
行利己的贸易和工业政策。“中国日益把安全放在核心位置，很多外资企业面临以前不曾
考虑的政治风险，比如几家外国管理顾问被当作间谍对待。”
德勤、美光、贝恩、明茨，以及日本的安斯泰来制药等知名外企今年以来密集受到中国政
府打压。
中国美国商会（AmCham China）2024年度的调查报告显示，超三分之一的受访企业感到在
中国受欢迎程度有所下降，在中国市场的开放程度、市场准入、监管执法中受到不公平待
遇等方面存在担忧。
“中国一方面重新大力提倡吸引外资，另一方面，无论是在法律、法制还是实际执行方面
，均出现了对外资的打压，出现这种矛盾情形的主要原因是，中国的政治需要和经济需要
彼此存在着矛盾。”安邦智库创始人陈功此前向BBC中文表示，从政治需要来看，外资和
外企代表着某些对中国的“不健康影响”，甚至有时还会被定义成为“威胁”；从经济需
要来看，外资和外企代表着投资、市场、钱，以及工作岗位。这种矛盾仅仅是目前阶段，
未来“经济需要”可能会服从于“政治需要”。
对此，总结认为，当前地缘政治风险恶化和保护主义盛行的趋势是真实的，这些动态将决
定本十年后半期的格局。
“尽管如此，很多最坏的情况都被夸大了。”马志昂举例称，全球化并没有消亡；它只是
在改变，因为供应链在拉长，尽管存在关税和贸易管制，企业仍能找到继续开展业务的方
法。尽管如此，现在全球一体化面临的威胁比2010年代要严重得多，这让我们所有人都感
到担忧。