标题:英中黄金时代首相卡麦隆成新外相 对中政策走向受瞩
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中央广播电台
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英国首相苏纳克13日任命前首相卡麦隆为外交大臣。图为卡麦隆抵达唐宁街首相官邸接受
任命。(英国首相府提供) (图：中央社)
英国政府13日高阶人事大异动，其中最受热议的是前首相卡麦隆（David Cameron）获任
命为外交大臣，在英国政坛和媒体圈投下震撼弹。
卡麦隆在2010至2016年首相任内推动英中关系“黄金时代”，卸任后遭披露为涉中及“一
带一路”相关投资倡议卖力，最近一起案例不过是今年9月的事。
首相苏纳克（Rishi Sunak）去年在伦敦金融城市长晚宴年度外交政策演说提到，所谓的
英中“黄金时代”以及贸易往来能自动催生政治社会改革的“天真想法”已一去不复返。
然而，就在他13日晚间即将再度发表年度外交政策演说之际，苏纳克任命英中“黄金时代
”舵手为外相。
卡麦隆任命案的内政考量与效应
近10年来，英国外交大臣更动频繁，短至一年变动一次，这对外交政策至少在执行面的影
响引发疑虑。值此国际局势日趋诡谲险峻的时刻，苏纳克决定在对外事务领域“换将”，
部分人士认为不排除与预计明年登场的大选有关。
有分析指出，在政治光谱偏中间、具丰富国际事务经验，且辈分足够的卡麦隆有助为苏纳
克在涉外领域加分，党内沟通也可望更顺畅。此外，在近年底之际任命卡麦隆可能意味英
国不会在明年第一至第二季举行大选，苏纳克倾向“从长计议”。担任党魁期间，卡麦隆
曾领导保守党赢得两次大选，这样的选战经验或许有助民调落后的执政党保守党增强信心
。
不过，在施行内阁制的英国，卡麦隆任命案牵涉国会将如何监督行政机关：卡麦隆不是现
任国会议员，为让他顺利接任外交大臣，首相府授予他爵位与国会上议院议员身分，但这
并未解决他该如何接受国会主战场下议院充分监督的问题。
下议院议长霍伊尔(Lindsay Hoyle)14日告诉议员，他已就此问题征询国会秘书处意见，
也期待政府提出建议。
霍伊尔说，有鉴于当今国际情势严峻，下议院能对外交部有效监督、问责，尤其显得重要
。
卡麦隆是第二次世界大战以来，英国第二位由前首相转任的外交大臣。他的前任、属温和
务实派的柯维立(James Cleverly)获任命为内政大臣，此任命案一般认为是为处理前内政
大臣布瑞弗曼(Suella Braverman)极右派作风在英国国内外造成的震荡与撕裂。
不过，保守党看似未能在现任国会议员之间寻得足以肩负外相重任的人才、“被迫回收”
有争议的前领导人，引发在野阵营讥讽。卡麦隆与中国的关系，也令保守党内“对中鹰派
”不安。
国际情势变化 英中或许难再次拥抱“黄金时代”
今年7月，英国国会情报暨安全委员会发布“中国报告”，卡麦隆是被点名的“问题人物
”之一。
报告提到，中国在英国持续进行政治影响力投资，较引人注目的案例包括卡麦隆。卸任首
相后，他曾是一个价值达10亿英镑的英中投资基金副总裁人选。报告指出，这起人事安排
“一定程度上可能由中国策画，以利为中国的投资活动提供可信度”。
另一方面，卡麦隆在首相任内于2011年7月准允时任政府资讯总监、曾与情报部门合作检
视中国电信巨擘“华为”安全风险的沙福克（John Suffolk）在离任后转战“华为”、担
任全球网络安全主管。沙福克至今仍在“华为”任职，并大方在社群媒体自我介绍为前英
国政府资讯总监。
此外，根据公开资讯，2017年，卸任首相不过一年多，卡麦隆即前往中国，与国务院副总
理马凯等政要商议成立前述英中投资基金。自中返英后，卡麦隆与时任财政大臣韩蒙德（
Philip Hammond）会面。
按惯例，英国内阁官员在卸任两年内，不得向政府从事游说活动。不过，卡麦隆与韩蒙德
会晤后，英国政府很快即对英中投资基金表达支持。卡麦隆也取得独立监管机关许可，得
以在投资基金正式成立后获聘为副总裁。2018年初，卡麦隆再访中国，这次是与中国国家
主席习近平会晤、共进晚餐。
2021年，国际政治情势剧变、英中关系趋于紧张，卡麦隆积极推动设立的英中投资基金也
胎死腹中。
不过，他对中国的兴趣似乎未减。今年9月，卡麦隆现身阿拉伯联合酋长国，协助推销斯
里兰卡首都可伦坡的金融港市（Port City Colombo）计画。
这个有野心将可伦坡改造为南亚国际金融中心的计画是北京在“一带一路”框架下与斯里
兰卡政府的合作案，占地约270公顷，涵盖经济特区，预计2041年全数完工，投资金额估
计达150亿美元，是斯里兰卡迄今最大规模外国直接投资案之一。
对中国兴趣未减仍力邀中东投资客前往可伦坡
此案由“中国港湾工程”负责建造，其母公司为国有企业“中国交通建设”。卡麦隆今年
1月曾访问可伦坡，参访建案，并与总统威克瑞米辛赫（Ranil Wickremesinghe）会面。
9月，卡麦隆飞往中东，分别在阿拉伯联合酋长国首都阿布达比（Abu Dhabi）及金融重镇
杜拜(Dubai)演说，鼓励国际投资客前进可伦坡。
出席聆听演说的斯里兰卡产业部长艾穆努加马（Dilum Amunugama）当时接受媒体采访表
示，卡麦隆试图向听众强调，“可伦坡金融港市”既是中国、也是斯里兰卡的计画。
艾穆努加马指出，邀请卡麦隆协助吸引西方资金的是中国企业，不是中国政府。卡麦隆的
发言人强调，金融港市计画获斯里兰卡政府全力支持。
有评论担忧可伦坡金融港最终恐被中国用于军事和情报活动。可伦坡位于斯里兰卡西南岸
，而位于南岸的赫班托达（Hambantota）港市去年8月已有中国军舰“远望五号”停泊、
进行补给。
“远望五号”是航天远洋测量船，配备大量精密电子仪器，可用于太空和卫星监测。与可
伦坡同样由中国执行的赫班托达港开发案耗资约13亿美元，其中近85%由中方银行提供贷
款。完工后，由于停靠船只少、周边地区投资热度不如预期，斯里兰卡未能偿还对中债务
，只好交出8成港口所有权、以及原租期长达99年的邻近大片土地。
在各国对中国构成的安全挑战或威胁日益警觉之际，卡麦隆在外相任内或许无法再度拥抱
英中“黄金时代”。
尽管如此，英国政府的对中作为走向，以及内政与外交的复杂连动，仍值得密切关注。而
面对各国或国际间局势可能出现“意料之外”的发展，如何在冷静、客观的分析基础上灵
活但审慎应变，或许将持续是台湾的功课。
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