标题: 从内部危机到中国挑战 2022可能是欧洲成败关键年
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新闻引据：采访、CNN、The Guardian
撰稿编辑：黄启霖
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进入2022年，欧洲联盟面临一连串的挑战。(Max Pixel图库)
进入2022年，欧洲联盟(EU)面临一连串的挑战，除了疫情持续之外，还要处理白俄罗斯与
欧盟边界，以及俄罗斯与乌克兰边界的问题；更重要的，欧盟渴望在国际舞台上扮演真正
的要角，但这面临在美国与中国之间如何平衡。而在立陶宛承认台湾为主权实体之后，欧
盟如何力挺自己的成员国，并捍卫民主价值，也成为欧盟的重要考验。
面对2022各种挑战 欧盟需要一套战略
进入2022年，欧洲联盟执行委员会主席范德赖恩(Ursula von der Leyen)有一长串的待办
要事清单。
2019年冠状病毒疾病(COVID-19)疫情大流行，让欧洲打造更有主张的全球化欧洲(Global
Europe)的努力，被搁在一旁。
此外，在欧盟集团与白俄罗斯前线的移民危机，俄罗斯在乌克兰边界集结大军，以及俄罗
斯和欧盟成员国立陶宛与爱沙尼亚的对立，再加上中国的贸易威胁。在被这些混合问题压
垮和削弱之前，欧盟迫切需要一套战略，以应对境外的世界。
应对挑战 欧盟自有盘算
美国有线电视新闻网(CNN)分析师路克(Luke McGee)指出，欧盟执委会已经提出大胆的建
议，理论上可将以上这些问题解决到某种程度。
在俄罗斯的侵略和军事问题上，欧盟已经提出了为特定任务量身定做的快速部署部队，并
在保护欧洲大陆上，减少对北大西洋公约组织(NATO)和美国的依赖。
在中国问题方面，布鲁塞尔正试图提供替代性的投资方案，以对抗北京巨大的“一带一路
”全球基础建设倡议。
最近几年来，欧盟已在尝试走一条几乎不可能的钢索，要在与中国维持经济伙伴关系，又
不疏远越来越反北京的美国之间，维持平衡。因为美国前总统川普(Donald Trump)多年来
的作为，让欧洲敏锐的察觉到，欧洲不能完全依赖美国这个盟友。
27国集团 难达成共同外交政策
大多数欧洲官员都同意，欧盟面临的挑战需要解决；但事实上，对27个拥有不同国内优先
事项的国家所组成的集团来说，要达成共同的外交政策一直特别困难。
美国罗格斯大学(Rutgers University)的欧洲专家克莱门(R. Daniel Kelemen)向CNN表示
，“虽然欧盟大多数的重大决策都是在超级多数的基础上做跔F但在外交政策上，成员国
一直非常不愿放弃他们的否决权。”
经常因为反民主、反欧盟政策而遭到布鲁塞尔责罚的匈牙利和波兰，就握有否决权，可以
推翻欧盟任何有意义的政策，以报复欧盟撤回资助或取消投票权的威胁。
克莱门指出，这为布鲁塞尔制造了新问题，因为像中国与俄罗斯这样的对手，可以“直接
和这些国家的政府打交道，在本质上让他们成为欧盟内部的特洛伊木马、敌对政权的代理
人。”
欧盟缺乏主要的领导人 德法都不稳定
欧盟的主要困难之一可能与缺乏明显的领导人有关。
前欧盟执委会委员、前英国驻法国大使金恩(Julian King)表示，“执委会主席范德赖恩
相当倚赖某些国家，尤其柏林和巴黎。不幸的是，这两国的政治稳定性都不如以往。”
德国去年大选后历经3个月才推出三党联合政府，三党在许多政策上意见并不一致，尤其
重视人权与环境的绿党(the Greens)掌控外交部，而绿党先前对俄罗斯和中国采取的路线
，比联合政府的其他伙伴还要强硬，显示未来外交政策将有波动。
马克宏拼连任 将聚焦国内
法国总统马克宏(Emmanuel Macron)一直是更地缘政治的欧洲的最大支持者，他建议成立
欧洲军队、自行制定外交政策，而不再只是追随美国的领导，同时法国又是今年上半年的
欧盟轮值主席，因此，马克宏理应是目前欧洲最强势的领导人。
然而，前欧盟执委会委员、前英国驻法国大使金恩指出，马克宏正寻求在4月大选中连任
，即使成功连任，还必须奋战赢得国会大选。因此，马克宏或许在6月底以前都会聚焦国
内问题。
德国智库“德国外交政策协会”(DGAP)执行长艾希布鲁克(Cathryn Cluver Ashbrook) 表
示，欧洲会因此出现等待，但危机不会等待。“白俄罗斯边界的移民危机和乌克兰的紧张
，都跟蒲亭有关系，而如果中国和俄罗斯选择联手，不难想像事情会变得多困难。”
立陶宛挺台 欧盟面临是否捍卫价值的挑战
此外，CNN的路克也指出，需要注意的是，欧盟是否—以及何时—会支持自己的成员国，
共同应对与欧盟有金融关系的反民主竞争对手。
路克指出，立陶宛承认台湾为主权实体，引发中国愤怒；而欧盟执委会则是重申，他们的
官方立场依然支持一个中国政策。
多国外交官员指出，对欧盟而言，没有作为的代价就是在国际舞台上的地位不断递减。更
糟的是，如果在民主遭到敌手挑战之下，欧洲却不站出来力挺，可能被视为默许专制国家
的兴起，将失去在2022年，晋身为世界主要强权的关键时机。
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