标题: 《外交政策》聚焦今年国际舞台5大看点：印度、中东、欧洲、拉美、全球海运
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陈艾伶 2022-01-04 08:10
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2018年5月15日，印度卡纳塔克邦举行议会选举之后，民众头戴印度总理莫迪的面具，庆
祝印度人民党取得领先。（AP）
2021年地缘政治版图大幅变动，除了中国威胁台湾安全、俄罗斯威胁乌克兰主权，加萨走
廊以巴冲突、神学士夺权阿富汗、海地总统遭暗杀、苏丹政变持续延烧，都引发世人高度
关注。随着去年各项危机余波荡漾、多个主要国家将举行重要选举，美国《外交政策》召
集旗下专栏作家，罗列5个今年值得关注、但尚未被国际社会热烈讨论的外交事务看点。
以下是根据《外交政策》专栏作家们说法整理出的“2022年5大值得关注的外交看点”：
看点1：印度——“全球最大民主国家”地方选举
印度人口最多的“北方邦”（Uttar Pradesh ）今年3月将举行地方选举，预计选出新任
首席部长（邦长），并改选邦议会403个席次。北方邦拥有2亿4000万人口，占印度全国人
口逾六分之一，向来被视为影响印度国内政治的关键省邦，印度政界更有“得北方者得天
下”一说。
现任北方邦首席部长是极具争议性的印度教祭司阿迪蒂亚纳特（Yogi Adityanath）担任
。他与印度总理莫迪（Narendra Modi）同属印度人民党（BJP），是狂热印度教徒。自
2017年3月上任以来，他便花费大把精力在妖魔化穆斯林、兴建印度教寺庙，并指控前朝
政府纵容穆斯林。此外，他更执意把有限的预算用于执行民粹主义计画上，使印度教徒与
穆斯林间的冲突快速升级、激化。
有鉴于北方邦在国会两院拥有最多席次，在北方邦赢得多数席次仍是莫迪政府今年的当务
之急。为此，莫迪近来与阿迪蒂亚纳特密切合作，希望协助其顺利连任。2021年11月下旬
，莫迪与阿迪亚纳特一同出席北方邦全新国际机场奠基仪式，该机场靠近首都新德里。同
年12月，两位更大动作一起参观印度最著名的印度教圣地之一——位于瓦拉纳西（Vara-
nasi）的喀什维什瓦纳特神庙（Kashi Vishwanath temple） 。
长期深耕南亚政治的印第安纳大学（Indiana University Bloomington）政治学教授甘古
利（Sumit Ganguly） 认为，同为“印度教民族主义”（Hindutva）狂热者的莫迪和阿迪
蒂亚纳特，都渴望将印度变成一个以印度教为主的民族国家（ethnocracy），这也让北方
邦今年即将举行的大选备关注。甘古利表示，有鉴于现任政府的执政优势及反对派的分裂
，除非出现意料之外的插曲，否则阿迪蒂亚纳特将有很高机率能取得连任，这也将为“印
度教多数主义”（Hindu majoritarianism）取得巨大胜利。
看点2：全球航运缺工，供应链恐面临大规模中断
美国智库美国企业研究院（American Enterprise Institute）国安专家布劳（Elisabeth
Braw）指出，航运物流缺工问题将是本年度应关注的外交事务之一。她表示，海运运输了
全球80%的贸易量，这意味着全球每人每年透过海运运送多达1.5公吨重的货物。
然而，在全球化带动航运物流业发展下，人们反倒越来越不愿意出海，此情形在西方国家
最为严重。布劳指出，目前有超过5万艘航运物流船只，其船员主要来自中国、菲律宾、
印尼、俄罗斯、乌克兰、印度等国。而世上各国都需高度仰赖上述各国船员们，才能将货
物送至全球各地，其中拥有高度发达经济体的国家尤其依赖。
其实在新冠肺炎爆发之前，航运业早就出现缺工危机。后来许多国家担心疫情扩散而禁止
船员下船，但船员还能忍受在海上漂流多久？布劳直言，在全球目前估计的160 万名船工
中，若有十分之一辞职，全球供应链恐将面临大规模中断。该冲击恐将与2021年长荣货轮
“长赐轮”（Ever Given）堵塞苏伊士运河事件，以及同年的美国加州长堤（Long Beach
）“塞港”事件不分上下。
看点3：中东政治版图：叙利亚、土耳其、各国伊斯兰主义政党
谈及中东地区2022年的政治情势发展，美国智库“外交关系协会”（CFR）高级研究员库
克（Steven A. Cook）指出，该区本年度值得关注的3大主角为：叙利亚、土耳其、各国
伊斯兰主义政党（Islamist parties）。
叙利亚自2011年内战爆发以来，饱受战火蹂躏超过十年。然而，我行我素的小阿塞德（
Bashar al-Assad ）总统却始终能一再连任，巩固对叙利亚大部地区的控制，而且开始获
得周边国家的重新接纳（rehabilitation）。库克要问的是：这样的过程会做到什么地步
？
尽管面临严重的财政问题，小阿塞德在约旦国王阿布杜拉二世（King Abdullah II）及阿
拉伯联合大公国外长阿布杜拉（Abdullah bin Zayed Al Nahyan）的外交支持下，似乎逐
渐脱离泥淖。对此，美国拜登政府并未强烈反对约旦、阿联与小阿塞德政府恢复来往。
此外，库克表示，他也正密切关注2023的土耳其总统及国会大选，并观察其是否会提前至
2022年举行。他坦言，他不解声势低落的现任总统艾尔多安（Recep Tayyip Erdogan）为
何有意将选举提早，但根据许多土耳其记者、反对派人士及分析家都判断，该选举将会提
早举行。
最后，库克也谈及中东地区伊斯兰主义政党向来擅长打“持久战”，这些政党将如何面对
过去一年的变动及未来的挑战，也将是中东情势发展的关键。值得关注的伊斯兰主义政党
包括：去年9月选举近乎全军覆没的摩洛哥的“公正与发展党”（JDP）、7月因总统门糸
门闭国会而受重创的突尼斯“复兴运动党”（Ennahdha ）、去年支持度大幅下滑的土
耳其“公正与发展党”（AKP）。
与此同时，土耳其政府在寻求摆脱区域孤立状态之际，也面临埃及要求其交出伊斯兰主义
组织“穆斯林兄弟会”（Muslim Brotherhood ）成员，以换取更好的双边关系的窘境。
看点4： 欧洲大选将至，“挺欧盟”还是“反欧盟”吃香？
当我们将目光转向欧洲政治时， 荷兰媒体《新鹿特丹商报》（NRC Handelsblad）记者格
鲁伊特（Caroline de Gruyter）表示，2022年他将关注那些不靠批评欧盟而赢得选举的
政治人物。其原因在于，许多欧洲政治人物近来常将欧盟当作“代罪羔羊”，把所有问题
推到欧盟身上，借此获得选民支持，以赢得国内选举。格鲁伊特认为，若欧洲各国愿意坦
承面对欧盟，及各国在欧盟内部决策中所扮演的重要角色，将更有利欧洲发展。
格鲁伊特坦言，没人知道选民喜欢“疑欧派”（Euroskeptic）”的想法从何而来，但从
大量实务经验看来，欧洲人实际上更喜欢诚实且务实的政治家，而非假装成“欧盟恐惧症
”的伪君子。2016年，当时的奥地利总统候选人范德贝伦（Alexander Van der Bellen）
被建议要对欧盟提出更多批评，好让选民喜欢他，不过绿党出身的他一口回绝，并表示，
“人们知道我终其一生为欧洲整合努力”。因此，即使在和拥枪及持欧盟怀疑论的极右派
竞争时，范德贝伦仍以“欧洲整合”的立场赢得选举。
同样支持“欧洲整合”的马克宏（Emmanuel Macron），2017年则以压倒性差距击败一度
被看好的极右派女将勒潘（Marine Le Pen），当选法国总统，并提出法国有史以来最具
野心的欧洲议程，为欧洲整合之路打了一剂强心针。
而面对来势汹汹的2022年法国总统大选，前欧盟委员巴尼耶（Michel Barnier）争取代表
传统右派共和党（Les Republicains）角逐总统大位，突然开始批评欧洲法庭、呼吁欧洲
强国应重新“国有化”，与欧盟整合愿景唱反调。不料，此举不但没有赢得选民的心，更
让对手佩克赫斯（Valerie Pecresse）顺利拿下共和党总统候选人。
看点5：中南美洲选举年，中美交锋新战场
新冠肺炎肆虐全球将近2年，由疫情引起的社会、经济动荡，更在在中南美洲2021及2022
年的选举中，发挥着巨大的影响力。近来，在智利、厄瓜多尔、洪都拉斯、秘鲁的总统选举
，及阿根廷、墨西哥、萨尔瓦多的国会期中选举里，都可以明显地感受到，选民因不满执
政政府对疫情的应对措施，而出现的反执政党及反体制的风气。
英国智库皇家国际事务研究所（Chatham House）资深研究员萨巴蒂尼（Christopher Sa-
batini）指出，这股风气恐怕会持续延烧到巴西和哥伦比亚2022年的总统大选，尤其两国
选民目前对现任总统的支持率都明显偏低。
萨巴蒂尼直言，中南美洲各国这波政治变动，恐将为中国开辟更多机会，有利其于中南美
洲施展更大的外交及经济影响力。另外，尽管智利、巴拿马、哥伦比亚、厄瓜多尔等国政府
正积极尝试，在与西方关系及与北京密切的经贸往来中取得平衡，但委内瑞拉、玻利维亚
、萨尔瓦多及洪都拉斯等国，在2022年恐将全力推进其与中国的关系。
然而，萨巴蒂尼也表示，在拜登政府将世界划分为“民主与非民主”、“贪腐与诚实”国
家，以及在没有任何明确政策定义下制裁离经叛道者，恐将扩大国际社会的对立，并削弱
美国在西半球的影响力。
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