标题: 德新总理施政方针 对华留一手 肖尔茨：不漠视人权问题 惟承认国际重要地位
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【明报专讯】
德国总理肖尔茨周三（15日）在国会发表上任后首份施政方针，除了提到新冠疫情等内政
，他指面对中国时，德国和欧洲应以更大自信捍卫自身利益，不会对中国人权问题视而不
见，但承认中国在国际社会有重要地位，需合作应对气候变化和军备控制等挑战。肖尔茨
过往阐述对华政策时态度婉转，今次被视为他上任后首次明确阐述对华方针。三党组成的
“交通灯联盟”上周签署执政协议，罕有提及新疆、香港和台湾问题，但有学者认为文中
对华表述仍算温和，并非要跟中国正面对抗，料不会大改前朝的务实路线。
肖尔茨在演说中称“中国领导层以相当大的自信维护自己的利益”，德国和欧洲亦有充分
理由，以同等的自信和承诺维护自身利益，须“就着在现实观察到的中国调整对华政策”
。他称不会对中国严峻的人权状况视而不见，将直言不讳指出违反普世标准的行为，但承
认中国在国际社会上有重要地位，需就人类面临的挑战展开合作，包括气候变化、疫情和
军控。他又称，基于共同利益，会为中国提供公平的经济竞争，对所有人实行相同规则。
与华可合作 重申美国重要性
他强调跨大西洋关系的重要，称与美国的友好关系和北约都是德国安全“不可或缺的根基
”，德国将投资在国防，提供北约所需的能力，但没提到北约成员国将防务开支增至国内
生产总值2%的承诺，这点是德国与美国前总统特朗普政府的症结。肖尔茨重申美国是推进
民主最重要的伙伴，与美国总统拜登理念一致，相信“自由民主国家有必要再次证明，在
面对21世纪的挑战时，他们能给出更好、更公平的答案”。
肖尔茨带领的社民党（SPD）跟绿党（Greens）和自由民主党（FDP）组成德国首个三党联
合政府，上周三正式上台。有别于对中国相对强硬的新外长贝尔博克（Annalena Baer-
bock），肖尔茨过往阐述对华政策时较婉转，仅强调最优先是与欧盟和美国合作，又回避
回答会否跟随美国外交抵制北京冬奥，今次被视为他上任后首度更清晰交代对华政策。
三党上周签署的执政协议提及新疆、香港和台湾问题，但有学者认为整体对华表述仍非常
温和。德国波恩大学政治学与国际关系学终身讲座教授辜学武举例，协议支持台湾以更多
方式参与国际组织，为台湾乐见，但协议亦提到两个前设，包括坚持“一中”原则和支持
台湾参与“事务性组织”，而非主权性质的组织，这点实际上与中国大陆态度一致。他又
指出，3党在对华表述所用的字句推敲得很严谨，如提及新疆问题时用到“人权侵害”，
而非美国所用的“种族灭绝”，反映协议并非要跟中国正面对抗。
学者料三党联盟延续务实外交
三党对华态度各有不同，绿党的贝尔博克主张实行“价值观导向的外交政策”，既要对话
也要展示强硬，令人关注联盟会否陷入分歧。辜学武认为，协议提到新政府愿延续中德政
府间磋商机制，这是前总理默克尔的主要对华政策遗产之一，相信三党已完成磨合，继续
走较务实的外交路线。有评论亦指出，德国对外政策的关键要素由总理府定夺，贝尔博克
作为外长决策空间有限。德国《经济周刊》早前报道，肖尔茨在10月让人传话给中国国家
主席习近平，称有意延续前朝的务实路线，并会约束其执政伙伴绿党和自民党。
（Politico、德国之声）
肖尔茨施政方针其他主要内容
除了对华政策及与美国的关系，德国总理肖尔茨在施政演说还谈到多个外交和内政议题：
俄罗斯
他对俄乌边境的紧张局势表示关注，警告一旦俄罗斯入侵乌克兰，势付出“高昂代价”，
但亦提到愿与莫斯科展开“有建设的对话”，同时强调有关对话将由欧洲共同推动，而非
德国单独进行，尝试释除东欧国家对德、法自行决定欧盟未来的疑虑。
欧洲团结
他重申“欧洲成功是最重要的国家考虑”，吁加强欧洲团结，并承诺继续支持欧洲项目。
他对波兰表示声援，后者正面对与白俄罗斯边境的难民危机。
新冠疫情
他在讲话初段将重点放在疫情，承诺会以最大决心抗疫，呼吁民众接种疫苗。他狠批散播
不实资讯和阴谋论的激进分子，又点名抨撃萨克森州日前的反抗疫措施示威，适逢德国警
方周三就着该州州长收到死亡威胁，突撃搜查反疫苗组织。
气候变化
新政府将重点关注气候变化，尤其是过渡至可再生能源，最理想是将淘汰燃煤的目标，由
原本的2038年提前至2030年，但实际要视乎可再生能源填补缺口的能力。
移民政策
他计划放宽取得德国公民的条件，让居住在德国五年的人可申请公民身份，并容许双重国
籍。
资料来源：德国之声
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