标题: 对抗气候变迁 延时COP26终于达成折衷性全球协议
新闻来源: (须有正确连结)
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202111140004.aspx
（中央社格拉斯哥13日综合外电报导）
历经两周痛苦协商后，将近200个国家今天支持一项对抗气候变迁的全球性协议，但仍未
达至科学家所称为抑制危险气温上升所必须采取的措施。
富裕国家在格拉斯哥（Glasgow）召开的联合国气候变化纲要公约第26次缔约方会议（
COP26）气候峰会，仍被指控未兑现资助脆弱国家的承诺，那些国家面临干旱、海平面上
升、野火以及暴风雨等威胁。
地主英国的COP26主席夏玛（Alok Sharma）于马拉松谈判尾声告诉与会代表：“现在已到
做决定时刻。你们的抉择将会攸关重大。”
但印度和中国于最后一刻坚持，最终协议文本的化石燃料相关措辞必须淡化。
当达成最终协议时，热泪盈眶的夏玛说：“我要为协商过程的发展致歉，我深感抱歉。”
夏玛接着敲槌宣布通过最终协议。
出席气候峰会的各国代表肩负维持2015年巴黎气候协定（2015 Paris Agreement）所设定
目标仍能达成的任务，即达成抑制全球升温幅度介于摄氏1.5至2度之间。他们被赋予的任
务还包括，为面临气候变迁相关干旱、洪水以及海平升上升等风险最高国家，寻觅必要资
金。
观察家表示，今天达成的协议，距离避免危险升温以及协助各国适应或补偿灾难所招致损
害等，仍远不足够。巴黎气候协定主要建构者杜比安纳（Laurence Tubiana）告诉法新社
，“COP未能提供正在受苦人民立即协助”。
最终文本敦促各国，加速努力“逐步减少”（phase down）未减量燃煤电厂以及“逐步淘
汰”（phase out）低效率化石燃料补贴。排放大国中国和印度反对提及前述污染性燃料
，且最终协议文本的措辞相较于先前版本草案，遭到明显淡化。
最终协议也呼吁所有国家，借由于2022年前提交新国家计画来加速削减排放，较巴黎协定
同意时程提前3年。
但受到以美国和欧洲联盟为首富裕国家抗拒，最终文本对任何具体金援机制略而不提，那
些金援机制旨在协助已因气候变迁蒙受损害的开发中世界，仅转而承诺未来会针对此课题
进行对话。
虽然东道主英国表示，它希望COP26让抑制升温摄氏1.5度以内能达标，但联合国科学家上
周评估表示，各国的最新气候计画正让地球迈向升温摄氏2.7度。
最终协议提及，富国也未能兑现10年前承诺，每年掏出1000亿美元协助脆弱国家，“令人
深感遗憾”，并敦促富国紧急付清欠款且直到2025年。
最终协议也承诺将会倍增金援，协助开发中国家因应全球升温。
但开发中国家表示，气候峰会达成不均衡协议，太侧重“减轻危害”，即各经济体如何能
于2050年前舍弃化石燃料并达成净零排放。
（译者：刘学源）
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第26届气候变化大会最后一刻达成“妥协性”协议 联合国秘书长称其“重要一步，但仍
需继续努力”
https://news.un.org/zh/story/2021/11/1094442
2021 年 11 月 13 日
气候变化与环境
第26届联合国气候变化大会的谈判在向后延长一天后，近200个国家周六在苏格兰的格拉
斯哥通过了一份成果文件。联合国秘书长古特雷斯认为，该文件反映了当今世界的利益、
矛盾和政治意愿。
古特雷斯在为期两周的会议结束时发布的视频声明中说:“这是重要的一步，但还不够。
我们必须加快气候行动，以实现将全球气温上升限制在1.5摄氏度的目标。”
古特雷斯补充说，现在进入“紧急模式”，结束化石燃料补贴，逐步淘汰煤炭，为碳定价
，保护弱势社区，并兑现1000亿美元的气候融资承诺的时候了。他说：“我们在这次会议
上没有实现这些目标。但我们为今后取得进展奠定了一些基础。”
古特雷斯还向年轻人、土著社区、妇女领袖以及所有领导气候行动的人表达了期望。
“我知道你们很失望。但是前进的道路并不总是一帆风顺。有时候会走弯路。有时候遭遇
艰难险壑。但我知道我们最终能够抵达目的地。我们在进行人生最重要的一场战斗，这场
战斗必须取得胜利。我们将永不放弃，绝不退缩，继续向前。”
协议梗概
这份名为《格拉斯哥气候公约》的成果文件呼吁197个国家在明年于埃及举行的第27届缔
约方大会上报告他们在实现更大气候目标方面的进展。
大会取得的成果巩固了在这个十年全球致力于加速气候行动的共识。
中国和印度在谈判的最后一刻，中国和印度提出就淘汰煤炭的措辞进行修改。当天早些时
候散发的草案文本的措辞为“逐步淘汰有增无减的煤碳发电和化石燃料低效补贴”。周六
最后通过的文本措辞修改为“逐步减少”煤炭使用。
第二十六届缔约方会议主席阿洛克·夏尔马（Alok Sharma）在向与会者通报这一最新进
展时情绪激动，几乎落泪。
夏尔马为“进程以这种方式演变”表示道歉。他说，他理解一些代表团会对更强有力的措
辞没有被写入最终协议“深感失望”。
这份成果文件还要求政府为更新减排计划确定更为紧迫的最后期限。
关于发达国家为支持发展中国家的气候行动提供资金这一棘手问题，案文强调需要“从所
有来源调动气候资金，以达到实现《巴黎协定》目标所需的水平，包括大幅增加对发展中
国家缔约方的支持，使总的数额每年超过1000亿美元”。
1.5度“脉搏微弱”
《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）执行秘书埃斯皮诺萨（Patricia Espinosa）表
示:“谈判从来都不容易……这是共识和多边主义的本质。
她说，针对过去两周内宣布的每一个承诺，人们都期望实施计划和执行细则会随之而来。
她表示，在采取适应行动方面取得了一些进展。她呼吁人们“享受所取得的成就，但也为
未来做好准备。”
与此同时，第二十六届缔约方会议主席夏尔马表示，各代表团可以“可信地”说，它们已
经将升温控制在1.5摄氏度的目标保持在可及范围内。
“但它的脉搏跳动的很弱。我们只有信守承诺，它才能得以生存，前提是我们将承诺转化
为快速行动，实现《格拉斯哥气候公约》中提出的到2030年及以后提高雄心的期望，缩小
仍然存在的巨大差距。我们必须这样做。”
他随后再次引用了巴巴多斯总理莫特利的话。莫特利在会议早些时候曾表示，对于巴巴多
斯和其他小岛屿国家来说，“两度升温意味着死刑。”对此，夏尔马要求代表们继续努力
，让融资流动起来，促进适应行动。
他最后说，人们在格拉斯哥创造了历史。
他说：“我们现在必须确保我们接下来需要所采取的行动将使我们在《格拉斯哥气候公约
》中做出的庄严承诺变为现实。”
“不是最糟糕”的结果
在大会最后一次进展总结全体会议上，许多国家哀叹商定的一揽子决定迈出的步伐还不够
。一些人称之为“令人失望”，但总的来说，他们认识到，考虑到各国的分歧，在这个时
候达成协议是平衡的。
尼日利亚、帕劳、菲律宾、智利和土耳其等国家均表示，尽管存在不完善之处，但它们总
体上支持该案文。
马尔代夫首席谈判代表以一种苦乐参半的口吻表示，“这是一个渐进的步骤，但不符合所
需的进展。对马尔代夫来说，承诺太过遥远。这项协议没有给我们带来希望，”
美国气候特使约翰·克里表示，该文本“是一份强有力的声明”，并向代表们保证，美国
将建设性地参与关于损失、损害和适应的对话，这是让各国达成一致的两个最棘手的问题
。来自新西兰的首席谈判代表表示，“这份文本代表了‘不是最糟糕’的结果。”
第二十六届缔约方会议的其他主要成就
除了政治谈判和领导人峰会之外，第二十六届缔约方会议还召集了约5万名与会者通过在
线和面对面的方式交流创新想法、解决方案、参加文化活动以及建立伙伴关系和联盟。
会议期间，还宣布了许多令人鼓舞的消息。其中最引人注目的是，代表着世界90%森林面
积的120多个国家的领导人承诺到2030年停止和扭转森林砍伐。
还有就是由美国和欧盟牵头的甲烷承诺，根据这项承诺，100多个国家同意在2030年前减
少这种温室气体的排放。
与此同时，40多个国家——包括波兰、越南和智利等主要煤炭使用者——同意放弃煤炭。
煤炭是二氧化碳的主要排放源之一。
私营部门也表现出强烈的合作意愿。近500家金融服务公司的同意将其所管理的约占全球
的40%的130万亿美元资产投资方向与《巴黎协定》设定的目标原则保持一致，包括将全球
变暖限制在1.5摄氏度以内。
此外，出乎许多人意料，美国和中国承诺在未来十年促进气候合作。在一份联合宣言中，
他们表示已同意就一系列问题采取措施，包括甲烷排放、向清洁能源的过渡和脱碳。他们
还重申了保持1.5摄氏度目标的承诺。
关于绿色交通，100多个国家政府、城市、州和主要企业签署了《关于零排放汽车和面包
车的格拉斯哥宣言》，到2035年在全球主要市场停止销售内燃机汽车。至少有13个国家同
时承诺到2040年停止销售化石燃料驱动的重型汽车。
过去两周做出了许多“较小”但同样鼓舞人心的承诺，其中包括11个国家成立的“超越石
油和天然气联盟”（Beyond Oil and Gas Alliance）。爱尔兰、法国、丹麦和哥斯达黎
加等国以及一些地方政府发起了这一首个类似联盟，旨在设定国家油气勘探和开采的结束
日期。
气候行动简要回顾
简而言之，召开《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议是几十年来联合国协助帮
助避免所谓迫在眉睫的气候紧急情况的努力中的最新和最重要的步骤之一。
1992年，联合国在里约热内卢组织了一次名为“地球峰会”的重大活动，会上通过了《联
合国气候变化框架公约》（UNFCCC）。
在该条约中，各国同意“稳定大气中的温室气体浓度”，以防止人类活动对气候系统的危
险干扰。如今，共有197个国家加入了该条约。
自1994年该条约生效以来，联合国每年都召集世界上几乎所有国家举行全球气候峰会或“
缔约方会议”（COP）。
今年本应是第27届年度峰会，但由于新冠疫情，去年应该举行的第26届缔约方会议延至今
年举行。
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减碳措辞减弱 COP26成果打折
https://udn.com/news/story/122538/5890726
https://i.imgur.com/SgODi5a.jpg
联合报 编译陈韦廷／综合报导
联合国气候变化纲要公约第廿六次缔约方会议（ＣＯＰ26）十三日达成“格拉斯哥气候协
定”，关于减碳及淘汰化石燃料补贴的措辞力道虽有所减弱，仍是历来第一份提及化石燃
料的联合国气候协议。英国金融时报认为，峰会取得的成果多过预期，但不及原先希望，
不过一年后各国若提交更具雄心的减排计画，全球升温仍可能控制在摄氏一点五度之内。
峰会数个方面上强化巴黎气候协定，首先是认识到一点五度目标的重要性，科学界也有了
二○三○年碳排须减半，以及二○五○年达成净零碳排的共识。
此外，最终文本要求各国明年底前“重新审视并加强”二○三○年的减排目标，与会各国
最终也批准让巴黎协定运作更加透明与有效的规范，显示全球在必须应对气候变迁的态度
上持续加速转变。其他峰会成果则还有美中发表联合声明促进气候合作、减少甲烷排放、
停止森林砍伐和逐步停售燃油新车。
不过，当近两百国与会代表离开格拉斯哥时，仍面临他们两周前抵达该城市时的相同问题
。他们帮未来关键十年制订的气候计画与承诺，加起来仍不足以达成巴黎协定设下的升温
限制目标。
ＢＢＣ报导，在峰会召开前，预估全球在二○三○年碳排放量是五二四亿吨，经过各国在
峰会相继承诺减碳，如今预估二○三○年碳排放量可减为四一九亿吨，但距离控制升温在
一点五度的二六六亿吨目标，仍有一段距离。
编译李京伦／综合报导
联合国气候峰会达成“格拉斯哥气候协定”，但印度最后一刻就燃煤发电改关键词，中国
大陆附和，令人担心更难达成遏制暖化目标。
印度针对煤电提出把“逐步淘汰”改为“逐步减少”。淘汰是禁止使用，减少是减少用量
。大陆和印度分别是世界最大和第三大碳排放国。有几个国家对此极度失望，因为煤电是
全球最大废气排放来源。
美国气候特使柯瑞说，各国除了接受印度的要求别无选择，否则大会无法达成协定。他坚
称该协定对世界来说是好消息。
联合国秘书长古特瑞斯在声明稿中说：“脆弱的地球仍摇摇欲坠，我们仍在敲气候灾难的
大门。”
瑞士环境部长索玛鲁加认为在煤电上改变字词为“逐步减少”后，将更难把全球升温幅度
限制在摄氏一点五度内。
地主英国的峰会主席夏玛十四日接受ＢＢＣ专访说，协定是“脆弱的胜利”，大陆和印度
“将必须解释自己对最受气候变迁冲击的国家做了什么”。
夏玛说，他的角色是就最终协定“建立共识”，“我不会说我们失败了，那是历史性的成
就”，他坚称协定“使人类仍有可能控制升温幅度在摄氏一点五度”。
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搭私人飞机与会、协议“拖”稿演出…史上碳排最高的气候大会
https://udn.com/news/story/122538/5890730
联合报 特派记者林奂成／格拉斯哥报导
联合国气候变化纲要公约第廿六届缔约方大会（COP26）总算达成协议，但过程“拖”稿
演出，谈判代表英国时间十三日直至下午五时，都还迟迟未能就协议达成共识。且根据英
国媒体报导，COP26愈慢结束，产生的碳足迹就愈高；专家计算，格拉斯哥大会产生的碳
排放量，将比上一届马德里气候大会整整多一倍，更将成为史上碳排最高的气候大会。
根据《苏格兰人报》报导，英国政府聘请的COP26永续顾问公司Arup近日发布报告指出，
本届大会的碳排放量将达到十点二五万公吨二氧化碳当量（CO2e），其中六成排放来自与
会人士搭乘的国际航班，包括许多代表团人士搭私人飞机。
该报告还点出本届ＣＯＰ的碳排放来自几个面向：活动开始前的商务筹备旅行，以及蓝区
与会者在旅馆和场区使用的能源、垃圾与水资源等。
COP26的碳足迹更逼近格拉斯哥机场去年全年碳排放量的三倍，也超过以往的气候大会。
以二○一九年西班牙马德里召开的大会为例，排放量为五点一万公吨二氧化碳当量，是本
届的一半，而二○一五年巴黎第廿一届大会则为四点三万公吨。
更令人忧心的是ＣＯＰ大会碳足迹年年上升。二○○九年，在哥本哈根召开的第十五届气
候大会，排放量仅为二点六万公吨二氧化碳当量。COP26 各国代表最终未交出让世人满意
的减碳承诺，但大会却已产生的巨大碳足迹，势必遭到环保人士抨击。
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气候大会协议未定 化石燃料补贴续争持 草案最新版增模糊表述 专家质疑留“取巧”漏
洞
https://is.gd/sChm4J
https://i.imgur.com/kDp6zjT.jpg
在联合国气候大会最新一轮全体会议举行前不久，中国气候变化事务特使解振华（左）与
美国总统气候问题特使克里（右）在翻译陪同下商讨。（法新社）
【明报专讯】
第26届联合国气候变化大会（COP26）未及在原定香港时间上周六（13日）凌晨2时达成协
议，相关谈判“加时”直至香港时间今日凌晨1时仍未见分晓。在昨日公布的协议草案最
新版本，尚有保留原先要求各国明年升级气候承诺和分阶段剔除化石燃料补贴等有争议的
表述，但增添了或可助其他国家“取巧”的模糊表述，惹来环保专家质疑。中方最新发言
未有像印度和南非般点名质疑化石燃料补贴的条文，但强调文件须作少许修订以达至“平
衡”和“务实”。
华未质疑燃料补贴 称文本须平衡务实
原定在香港时间昨晚10点半后重启的新一轮全体会议，稍经拖延后才开始举行，各国代表
轮流发言。中国代表团团长赵英民表明目前文本肯定不完美，但中方无意寻求重写，认为
只需要小量修订。他强调中方准备好跟各方合作，希望合作制订“平衡、务实和坚定的文
本，反映各方关切”。路透社在这轮会议前引述消息人士指，当前最大温室气体排放国中
国及世界最大石油出口国沙特阿拉伯等国家，一直阻挠最终协定文本列入反对化石燃料补
贴的用语。不过，据外媒引述赵英民的发言内容，他未有点名提到这议题。
印度指各国应按自身步速减排
对比之下，另外两个碳排大国印度和南非的代表就点名提到化石燃料补贴的议题。印度代
表质疑“不可持续的生活方式”和“浪费式消耗模式”才是气候变化的元凶，表明每一国
家都可以“自身步速”达至本身的减排目标，又反问：“如何有人期望发展中国家对煤炭
和化石燃料作出承诺？”南非代表同样公开质疑有关化石燃料补贴的部分，强调“一套模
式通用于所有国家并非良好的解决办法”，但未具体提出替代方案。
昨日公布的最新协议草案文本，与此前版本相仿，整体显示力图平衡气候脆弱国、工业强
国、为经济发展而消耗或出口化石燃料的国家等各方的诉求。外界焦点落在会否首次有气
候大会协议提到逐步淘汰燃煤发电和化石燃料补贴，最新版本仍有保留相关条文，即为呼
吁各方“致力加快逐步淘汰不减排的燃煤发电和低效的化石燃料补贴，承认有需要支持迈
向公平转型”。
可是最新版本比上一个版本多出了“不减排的”（unabated）、“低效的”（ineffici-
ent）和“公平转型”（just transition，指协助发展中国家摆脱煤炭等化石燃料）等字
眼，惹来环保专家质疑留下取巧余地。例如世界自然基金会气候与能源全球副主任佩雷斯
・西雷拉指出，所有化石燃料都是“低效”，根本毋须特指逐步取消“低效”补贴。
气候融资挨批 美：有建设地参与对话
另一争议焦点落在富国给予太平洋岛国等发展中国家的气候融资，协助它们适应气候变化
的影响。例如中方代表团团长赵英民接受新华社访问时，便将矛头指向发达国拖欠原本承
诺给发展中国家应对气候变化问题的援款。《巴黎协定》原有相关规定，但迄今未能真正
落实，最新草案强调需要调动所有资源集资以达《巴黎协定》目标。惟对于抵偿气候变化
造成的人命伤亡、财物损失，文本只强调扩大行动及支援那些脆弱国家，例如提供融资和
兴建抵御到气候变化的建筑物等，却没有提出分配多少资源和资金。
有与会代表向法新社称，草案文本原有方案要求创建设机构专责管理气候变化带来的损失
和破坏，但被传统温室气体排放国所推翻。代表发展中国家的“七十七国集团+中国”谈
判团团长托雷（Amadou Sebory Toure）表示，该方案由代表地球七分之六人口的全体发
展中国家所提出。
美国总统气候问题特使克里发言时表明支持草案文本，又追加保证指美方会有建设性地参
与有关抵偿伤亡损失以至适应气候变化的对话。
（综合报道）
协议落实成关键 专家倡条文加辣促守约
联合国气候变化大会曲终人散，但各国如何落实协议和承诺才是关键。有气候环境法专家
认为还是要通过法律手段，例如制定更强而有力条文、把气候承诺列入双边贸易协议等，
才可能使列国兑现减排承诺，但过于进取的话，很多国家可能会放弃参与。
国际协议向来依赖政治策略和施压来确保合作而非以惩罚相逼。但美国科罗拉多大学博尔
德分校国际环境法专家古鲁斯瓦米（Lakshman Guruswamy）指出，各国自行订定减排目标
的“国家自定贡献”只是自愿措施，协议如无法律约束力，根本没方法落实或强制执行协
议，自然难以令减排难有进展。
条文过辣恐降参与意欲
1997年《京都议定书》就是具有法律约束力和惩罚机制的气候协议，以2012年为期，限制
37个发达国履行削减温室气体排放量的承诺，并规定不达标者须被罚款。问题是各国须在
本国立法确认（ratify）才能生效，过程需时，不少国家要到2005年才开始生效，例如美
国更在限期届满时也未来得及确认，加拿大则在2011年见罚前退出。
有专家指出，2015年《巴黎协定》同具法律约束力，要求近200个缔约国合作控制全球气
温较工业化前上升不超过2℃，理想目标是1.5℃，但协定容许各国按自身能力和经济发展
订定减排目标，而且没有硬性要求达标，结果迄今能把实现“净零”排放目标立法自我规
管的国家，只得欧盟27国、英国和新西兰等少数。美国俄勒冈大学学者米切尔（Ronald
Mitchell）直言，《巴黎协定》如有加入更强硬守则，各国早就放弃加入，“毫无疑问，
（协议）过于进取会令参与减少”。
可借贸协逼遵守气候协定
虽然在国际法层面，退出协定或未能兑现承诺并无法律后果，但难免要面对国际压力。《
巴黎协定》设有每5年一次“盘点”承诺履行等机制，可借此显示哪些国家进度落后，形
成“同侪压力环境”。有专家提出，可在其他具法律约束力的协定或双边协议加入援引国
际气候协定。例如欧盟要求从2024年起，所有新订贸易协定均会表明，作为缔约方的发展
中国家倘达不到《巴黎协定》等环境公约条款，就会被撤贸易优惠待遇。联合国环境署今
年1月数据显示，提出气候诉讼的国家由2017年的24国增至去年的38国。
（路透社）
※每日每人发文、上限量为十篇，超过会劣文请注意
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