标题: 美拟拨4万亿抗气候变化 历来最多 民主党乏国会优势 温和派进步派内讧成绊脚石
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关注全球暖化组织Ocean Rebellion成员昨戴石油胶桶面具，在苏格兰格拉斯哥COP26会场
前倾倒假石油，警告海洋生态恐因人为石油污染损害而灭绝。（路透社）
【明报专讯】
美国总统拜登周四（28日）公布总值1.85万亿美元（约14万亿港元）的社会及环境开支法
案，其中最大部分是斥资5550亿美元（约4万亿港元）对抗气候变化，若获通过，将是美
国历来投放在气候的最大开支，措施包括为洁净能源和电动车提供减税优惠等。随着第26
届联合国气候变化大会（COP26）下周举行在即，法案将影响拜登能否向国际展现美国的
气候承诺，但民主党内部温和派和进步派的争执为法案推进带来许多变量。
民主党温和派与进步派拉锯数周后，这份开支法案由拜登最初提出的3.5万亿美元，大幅
缩减至1.85万亿美元，最核心项目是投资5550亿美元应对气候变化，突显该党的政策焦点
已自10多年前奥巴马时代以经济和医保立法为优先，出现明显转变，尤其是美国过去一年
受干旱、洪水、山火和热浪等极端天气所影响，令气候议题更受关注。
减税推洁净能源 助业界长远规划
最主要的政策是未来10年斥资3200亿美元，为风能、太阳能和核能等洁净能源的发电商及
用户减税，包括在屋顶安装太阳能板等住宅可再生能源系统，购买电动车亦可享最高1.25
万美元（9.75万港元）税收抵免，实际视乎电动车多大部分在本地生产。有分析指，今次
减税政策有别过往的短期措施，有助业界制定更长远规划。另外，法案有1050亿美元用于
提高应对山火、干旱等气候变化相关祸害的能力；1100亿美元发展美国可再生能源技术供
应链；200亿美元鼓励政府采购先进能源技术。
美国目标是在2030年之前将温室气体排放量减半，减少依赖化石燃料成关键。惟在民主党
温和派参议员曼钦（Joe Manchin）反对下，白宫抽起一项1500亿美元的政策。这项针对
能源产业的政策，计划奖励转型至洁净能源的能源企业，并惩罚继续使用化石燃料的企业
，惟曼钦代表的西弗吉尼亚州是全国最大的煤炭及天然气生产州。
除了气候变化，法案亦涉及多项社会开支，包括将联邦医疗保险扩大到涵盖助听器，料在
10年间耗资350亿美元。
共和党反对 民主党温和派逼缩水
共和党议员大多反对有关开支，质疑拜登的环境政策令美国难受惠于本地丰富的化石燃料
。民主党在参众两院只有微弱优势，在参院更只占一半议席，即使启动“预胬算和解”程
序，允许参院以简单多数通过预算，亦须确保得到所有民主党人支持，令温和派参议员曼
钦和西内马（Kyrsten Sinema）在谈判的话语权大增。为迎合温和派，法案已大幅缩水。
进步派反弹 拒表决基建法案示威
众院则相对受民主党进步派议员左右，他们视另一项价值1万亿美元、已通过参院的跨党
派基建开支法案为筹码，将两项法案綑绑。众议院议长佩洛西原定促议员周四表决通过基
建法案，但遭进步派反对。95名众议员的“国会进步派党团”周四讨论最新的开支法案，
其领袖表示需要更多时间研究详细的内容，暂时不会投票。
白宫发言人指出，拜登政府有信心两项开支法案快将获国会通过。《纽约时报》报道，拜
登周四在国会争取党员支持时直言：“下周发生什么事，攸关（民主党）参众两院多数党
地位以及我总统之位。”他数小时后启程前往欧洲，未来数天行程包括二十国集团（G20
）峰会和联合国气候变化大会，缺乏具体的气候方案恐损害美国在国际舞台的信誉。
（纽约时报、华盛顿邮报、华尔街日报、路透社）
《重建更好未来法案》框架问与答
拜登今次公布的开支法案框架有何内容？
・拜登公布的《重建更好未来法》框架，包括社会及环境方面的开支，涉及1.85万亿美元
。最大开支是提供5550亿美元对抗气候变化，包括未来10年斥资3200亿美元，为洁净能
源的发电商及用户减税，以及在屋顶安装太阳能板等住宅再生能源系统。
・第二大开支是投放在托儿和学前敎育的4000亿美元，包括未来6年推行3至4岁儿童的普
及学前教育、为贫困及中收入家庭提供托儿津贴等。其他措施包括延续“奥巴马医保”
津贴至2025年、为“可负担住屋”斥资1500亿、延长子女税收抵免等。
法案框架抽起了什么内容？
・民主党温和派及进步派陷入分歧，进行数周谈判后，框架由原先3.5万亿美元减至1.85
万亿美元，抽走了12周有薪家事假、免费社区大学和降低长者处方药价格等项目。白宫
原本提出制定机制奖励转型至洁净能源的能源企业，惩罚继续使用化石燃料的企业，被
视为针对能源产业的主要政策>但在温和派议员反对下搁置。
资金从何来？
・资金将主要来自对大企业和富裕阶层加税，最核心措施是向财务报表利润超过10亿美元
的公司徴收15%最低企业税。在个人入息税方面，法案提出向最富裕的0.02%人口徴收附
加税，向收入逾1000万美元者徴收5%附加税，收入逾2500万美元者则要缴交8%附加税。
资料来源：卫报、华尔街日报、CNBC
G20公报草案 称致力控制全球升温不逾1.5℃
二十国集团（G20）今日起一连两日在意大利首都罗马开会，适逢联合国气候变化大会（
COP26）明日（31日）起在苏格兰格拉斯哥展开。根据路透社取得的G20公报草案，20国将
承诺因应气候变化带来的威胁采取联合紧急行动，以达成限制全球升温不超过工业革命前
水平1.5℃之内的目标。将会出席上述两场峰会的美国总统拜登昨日抵埗罗马，并到梵蒂
冈会见天主教教宗方济各，商讨议题包括气候变化、新冠疫情和消除贫穷等。
拜登会教宗 谈气候变化等议题
今届联合国气候大会料将有接近200国代表与会。在2015年《巴黎协定》中，签署国承诺
尽可能把全球升温控制在远少于2℃，最好不超过1.5℃。但其后大气碳含量有增无减，极
端天气事件愈见频繁，科学界一直警告遵守1.5℃升温上限的重要性。
碳中和减甲烷死线限期待协商
根据路透社取得的G20公报草案，各国“认知到（全球升温）1.5℃造成的气候变化冲击远
低于2℃，必须立即行动确保可以做到控制升温在1.5℃内”。草案还指出：“我们承认在
2050年之前达成全球温室气体排放量净零或碳中和的重要关联性。”惟草案内容将2050年
的期限用上括号，意味有待协商。
G20领袖还说，将全力避免新建没有碳捕捉和碳封存等技术的燃煤发电站，但他们也提到
要“考虑各国状况”。他们还承诺在2030年前大幅减少温室气体甲烷的排放量，但期限年
份同样放在括号内。
G20包括中国、美国、印度和德国等主要经济体，占全球国内生产总值（GDP）逾80%，人
口占全球60%，估计温室气体排放量合计占全球80%。
（路透社、中央社）
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“瘦身”拼过关 拜登大幅削减投资计划
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美国总统拜登可能会两手空空地出席格拉斯哥世界气候大会。近日，他将原计划的气候和
社会投资项目几乎砍掉一半。即便如此，这一“大大瘦身”的投资计划能否出炉，也仍不
能确定。与此同时，美国第三季度经济增速大幅放缓。
（德国之声中文网）
数月来，拜登一直在为其总统任期内的核心项目而战，其中便包括对社会和气候保护的巨
额投资。然而，就在出行欧洲前夕，他向公众展示的是一个规模仍大，但已然大大缩水了
的一揽子投资计划。
根据白宫的宣布，投资计划总额现为 1.75 兆美元，而拜登最初提出的计划规模为其两倍
，是3.5兆美元。大幅削减后，计划投入应对气候危机、包括对可再生能源的投资或购买
电动汽车的税收优惠投资，总额仅5550 亿美元。
“瘦身”是为过关
尽管如此，仍然存在阻力。而阻力不仅来自本就反对该计划的共和党人