标题: 苏丹政变 可能影响区域情势
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https://www.rti.org.tw/news/view/id/2115337
新闻引据：采访、美国之音、DW、BBC
撰稿编辑：黄启霖
非洲东部国家苏丹日前惊传军事政变，军方解散过渡政府并宣布国家紧急状态。这项发展
不但令苏丹的民主化受挫，也对区域情势造成影响，更可能助长区域独裁国家的气焰。
过渡政府得来不易 苏丹民主之路受挫
非洲东部国家苏丹10月25日爆发军事政变，苏丹将领柏罕(Abdel Fattah al-Burhan)逮捕
、软禁总理哈姆杜克(Abdalla Hamdok)和多位部长，下令解散主权委员会(Sovereign
Council)和过渡政府，并宣布国家进入紧急状态，引发西方国家抨击。
苏丹的过渡政府得来不易。独裁统治30年的前总统巴席尔(Omar al-Bashir)，在大规模人
民抗争下，于2019年4月遭军方罢黜，由过渡军事委员会(TMC)接管政权。当年8月，军事
委员会与公民运动“自由与变革力量”(FFC)达成权力共享协议，签署宪法宣言
(Constitutional Declaration)，双方同意在3年过渡期间由文人与军方共治，并监督成
立文人政府与国会，以转型为民主国家。
在过渡期逐渐迈向结束之际，军方却发动这场政变，引发民主人士忧虑。
英国广播公司(BBC)分析指出，苏丹民主人士对军方的政变举动深感警惕，因为这似乎在
复制2013年埃及军方领导人塞西(Abdul Fatah al-Sisi)接管政权的剧本。
华府智库“大西洋理事会”非洲中心(Atlantic Council's Africa Center)资深研究员、
前美国国安局非洲司司长哈德逊(Cameron Hudson)向美国之音(VOA)表示，“我认为，这
件事(政变)是，军方非常害怕失去对国家行政当局主权委员会的控制权。”
哈德逊表示，“近几个星期来，苏丹全国各地数十万示威民众要求文人统治的压力，让苏
丹军方高层觉得‘兵临城下’。”
苏丹政变 影响扩及区域
苏丹政变的影响不仅境内，也将波及这个区域。
国际危机组织(International Crisis Group)资深苏丹专家何纳(Jonas Horner)向美国之
音表示，“现今考量的关键其实是埃及、埃塞俄比亚与苏丹之间，有关埃塞俄比亚文艺复兴大
坝(Grand Ethiopian Renaissance Dam)的持续冲突问题。”
由于文艺复兴大坝的兴建影响埃及和苏丹的水资源，形成3国之间的长期争端。
何纳指出，“埃及会支持苏丹的军事统治，因为他们相信，在埃及提出对大坝的关切时，
军方比较会照顾到他们的最佳利益。”
至于埃塞俄比亚则可能支持文人过渡政府，希望可以改善双边关系，解决大坝的争端。
何纳也指出，苏丹政变可能影响埃塞俄比亚泰格瑞地区(Tigray)持续的人道危机。这项危机
正在蔓延并在最近升级。“如果(苏丹)军方真的占据优势，同时没有文人调解，那么，苏
丹军方可能更大力的支持泰格瑞人，以对抗阿迪斯阿贝巴(Addis Ababa)的埃塞俄比亚中央
政府。”
欧洲关切苏丹政变对区域的影响
欧洲也相当关注苏丹政变的发展。
德国柏林智库欧洲外交关系协会(European Council for Foreign Relations，ECFR)非洲
方案主任莫菲(Theodore Murphy)向德国之声(DW)表示，“(苏丹)这个地区的稳定对欧洲
联盟关系重大，不仅关系到可能引爆新一波难民潮，更因为苏丹位居非洲大陆的十字路口
，有各种因素会产生作用。 ”
莫菲指出，“苏丹有潜力在埃塞俄比亚、南苏丹、查德和利比亚等国扮演积极角色，而这些
国家与欧洲都有利害关系。”“但所有这些利益的关键，都是要有一个稳定、能发挥作用
以及拥有民主政府的苏丹。”
区域独裁国家 不乐见苏丹成功民主化
此外，苏丹的民主化受挫，也引起周遭各国的关注。
国际危机组织的何纳表示，苏丹各邻邦都担心政变可能造成外溢效果。他说，“苏丹的多
个邻邦目前就有多个独裁政府，甚至包括红海对岸和其他地方，他们都关切，苏丹如果成
功的过渡到文人政府，可能对他们自己的人民产生何种激励作用。”
国际危机组织非洲之角(Horn of Africa)计画主任穆迪加(Murithi Mutiga)向德国之声
(DW)指出，埃及和波斯湾国家，比方沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国，将会支持一个意
图镇压民主反抗势力的政权，因为这是对此种势力同样深感忧虑。
军方内部分歧、街头有示威 前景难预测
不过，苏丹政变后的发展目前还难以预测。大西洋理事会的哈德逊表示，“我们所不知道
以及我们所应担心的是，(苏丹)军方内部的意见分歧，尤其在较年轻、较低阶的军官之间
。”“如果我们看某些反对政变的年轻军官出现反政变的作为，我们不应感到意外。”
哈德逊也指出，军方的接管看来仓促、计画不够周详，又有意图主张他们的控制权，可能
造成危险的后果，包括10月25日以来升高的街头示威与暴力。
再者，苏丹自从由军方和文人分享权力之后，就一直处在脆弱的过渡阶段，高通膨、经济
困境和深刻的政治分歧，导致局势进一步恶化。而在这次政变后，美国已停止对苏丹7亿
美元的援助，德国也已暂停了援助，欧盟也扬言跟进。在此情形下，苏丹的前景不免令人
忧虑。
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非洲几月内三次政变 民主在全世界遭威胁
https://bit.ly/3CDsiaV
作者：安德烈
非洲国家苏丹发生政变，安全部队星期三大批抓捕反对军事政变的示威者和人权活动人士
，联合国安理会未能就谴责苏丹军人政变达成共识，莫斯科方面则声称，苏丹军人政变是
“政治失败的必然结果”。苏丹政变，这是非洲大陆最近几个月来发生的第三个政变。与
此同时，这种现象远远不止于非洲，全球其他地方攻击民主的行径越来越多，中国在网络
不自由和抓捕异议人士方面，连续七年名居榜首。
法国世界报在题为‘民主在全世界面临威胁，抵抗专制的刀刃’社评中说，这个国土辽阔
的国家此类悲惨故事多得数不胜数。听到苏丹发生政变了，可能不少人有种听天由命的感
觉。尽管许多人拒绝接受这一现实，不肯向暴力屈服，这种事在喀土穆太频繁了。而且，
不光是在喀土穆，在整个非洲大陆，最近几个月已经发生三起，先是马里，接着是几内亚
，现在是苏丹。这种接连不断的悲剧容易让人屈服于现实。应该梳理出发生这种事态的深
刻原因和自身机理，同时也应该清晰地指出，民主制度在体制脆弱的国家步履艰难。
世界报指出，这种现象不仅仅局限在非洲，远远不止于非洲。三月份，美国联邦政府资助
的“自由之家”公布了最新的有关民主在全球倒退的惊人报告。73个国家，连续15年民主
出现倒退。九月份，该组织公布的网络年度报告同样记录了自2010年以来全球网络自由倒
退的趋势，在网络最不自由和抓捕异议人士方面，中国连续七年榜居第一。
根据瑞典哥德堡大学主持、世界银行资助的针对政治体制和民主运作的V-Dem调查计画显
示，民主倒退的情形不仅仅涉及一些诸如缅甸这样年轻的民主化国家。缅甸是一个极端残
忍的例子，尽管该国大量民众通过投票支持民选，军人2月份在血腥中终结了该国开启的
艰难的学习民主化之旅。而这一专制的刀刃甚至也动摇了一些民主根基和传统深厚、政治
多元化诸如印度这样的国家，由于莫迪总理行使权力的强硬手段，V-Dem调查计画把印度
也划入“选举专制”国家，还有香港，被北京毫不留情地踩在脚下。
全球化交流，长期被视为是在不太接受民主的土壤上有利于民主发芽的催化剂，现在看来
，通过网络监控手段的广泛使用，似乎更让专制政体得到好处。一种由中国、俄罗斯、伊
朗、土耳其或者沙特构成的超国家的镇压阵线正在形成。
世界报指出，最古老自由的民主国家似乎也未排除在这一异常现象之外，欧美越来越多的
针对必不可少的制约权力的机制发起的攻势就是见证，更不要提编织仇恨的社交网络引爆
的灾难性恶果。
在新冠疫情全球肆虐的时候，极权国家吹嘘其体制最具“效力”，但是所谓“效力”，最
后面对民主国家取得的抗疫成果时失效了。不过，目前出现的偏差和异常向人们敲响了警
钟，民主并非一劳永逸，民主永远要从斗争中争取。
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苏丹：布尔汉将拒绝“政变”的大使免职 哈姆杜克接听国际来电并会见多国大使
https://bit.ly/3nvY17e
苏丹军方领导人布尔汉将6 位大使免职，这6位大使在此前曾反对他关于解散部长委员会
和主权委员会的决定，与此同时，非盟暂停了苏丹的成员国资格，国际各方也停止了针对
喀土穆的援助。另一方面，苏丹总理哈姆杜克在获释后接听了国际来电，并在喀土穆会见
了多名外国大使。
据苏丹国家电视台27日报导，苏丹陆军总司令布尔汉解雇了苏丹驻美国大使努拉丁·赛提
、苏丹驻欧盟大使阿卜杜-拉赫曼·哈利勒、苏丹驻卡塔尔大使阿卜杜-拉哈姆·萨迪克、
苏丹驻华大使加法尔·卡拉尔·艾哈迈德、苏丹驻法国大使奥马尔·马尼斯，以及苏丹常
驻日内瓦代表阿里·金迪。
一位外交消息人士在26日向路透社记者表示，苏丹驻美国、阿联酋、中国和法国等12个国
家的大使，拒绝苏丹军方在25日夺取政权并解散部分过渡政府机构的行动。
哈姆杜克的声明
路透社援引一名与苏丹总理哈姆杜克关系密切的消息人士的话报导称，哈姆杜克强调了对
苏丹革命和民主过渡至文职政权的目标的承诺。消息人士补充称，在25日被捕又在26日被
释放的哈姆杜克表示，苏丹在民主进程上的任何倒退，都会威胁到该国的稳定与安全，他
还警告当局不要对苏丹抗议者使用暴力。
被罢免的苏丹政府发言人表示，“政变者”自3天来一直在对苏丹革命者实施最令人发指
的侵犯行径，并且犯下了可上升至战争罪程度的侵犯行为。
他还补充称，他们正在用装甲车和手持枪支的士兵包围各个街区和街道，他们拖拽妇女、
逮捕儿童并向和平的革命者发射实弹。该政府发言人还表示，哈姆杜克目前无法与他的政
治基础会面，也无法向他的人民发表讲话，或者与媒体或革命力量进行现场交流。
另一方面，自由与变革联盟-国家宪章组织领导人穆罕默德·扎卡里亚向半岛电视台记者
表示，苏丹陆军总司令作出的决定是“对群众愿望的响应”，他还补充称，将当前发生的
事情称为政变是不准确的。
示威仍在继续
另一方面，喀土穆的示威者们继续抗议陆军总司令解散哈姆杜克政府及主权委员会、暂停
宪法文件的部分条款的工作并宣布国家进入紧急状态的决定。
抗议者们封锁了喀土穆的部分街区内的道路，要求恢复文官统治并拒绝军事统治。有目击
者称，当安全部队试图清除抗议者们在喀土穆东部著名的街道上设置的路障时，有数百名
抗议者向他们投掷石块。
苏丹首都街头在27日出现了来自军队和快速支援部队的密集安全部署，尤其是在机场街。
在首都北部，安全部队向数十名示威者发射了催泪瓦斯和橡皮子弹。
在首都之外，示威者们继续其抗议，以反对军事政变，他们还在该国东部的苏丹港、南部
的瓦迪马达尼和北部的阿特巴拉设立了检查站。社交媒体上的活动人士呼吁在本周六举行
一场百万人示威，以反对这场旨在推翻文职政府的政变。
曾经领导针对前总统巴希尔的抗议活动的苏丹医生中央委员会，在社交媒体上宣布，自25
日以来，在反对军方决定而举行的示威期间，已经有4位“革命者死在政变军事委员会的
部队的枪口下”。
国际社会的反应
另一方面，隶属非盟的非洲和平与安全理事会暂停了苏丹的联盟成员国资格。在该理事会
举行的一场会议上，其15个成员国认为，发生在苏丹的事情是一场军事政变。非盟的法律
规定，在任何一个成员国发生政变的情况下，立即暂停其成员国资格并暂停其对所有联盟
活动的参与。
在安理会召开会议期间，联合国秘书长非洲之角特使奥南加-安扬加表示，当务之急是根
据《宪法宣言》和《朱巴和平协议》的要求，尽快恢复苏丹的宪政秩序，他还认为，苏丹
当前的事态发展，是一场违宪的政府更迭。
在军方发动政变并推翻文职政府后，世界银行已于26日宣布暂停向苏丹提供援助，世界银
行行长戴维·马尔帕斯在一份声明中表示，他的机构“在25日暂停向苏丹的所有业务提供
资金，并且在我们密切关注和评估局势之时，暂停采取任何新的行动。”
联合国的提议
联合国支持过渡进程的代表团团长法瓦克尔·巴里兹向苏丹军方领导人提出了多项建议，
呼吁立即开展全面对话，以在宪法文件和朱巴和平协议的基础上恢复文职成分与军事成分
之间的伙伴关系，帮助苏丹摆脱当前的危机。
欧盟外交政策协调员何塞普·博雷尔表示，他已经与被罢免的苏丹总理哈姆杜克通了电话
，并向他保证，欧盟将支持苏丹恢复由文职政府主导的民主过渡。
联合国苏丹特派团拽邮，来自法国、德国、挪威、英国、美国和欧盟的大使在苏丹总理的
住址与之举行了会晤。联合国特派团在一条推文中指出，哈姆杜克健康状况良好，并继续
呼吁保障其“完全自由”，因为安全当局在他的住所周围实施了严格的警卫。
在相关背景下，来自联合国安理会的外交消息人士向半岛电视台记者表示，俄罗斯等国对
英国起草的安理会关于苏丹局势的声明草案提出了反对意见，因此，在安理会内部达成统
一立场的努力仍在继续。
消息人士向半岛电视台记者补充称，这项声明草案表达了安理会对苏丹军方夺取政权的担
忧。
联合国安理会
据阿纳多卢通讯社报导，联合国外交消息人士预计，安理会可能会在28日上午发表一项由
英国起草的声明，但声明中并没有指出苏丹发生了军事政变，也不会包含谴责苏丹军方措
施的内容。
需要指出的是，苏丹军方在2019年4月推翻了统治苏丹30多年的奥马尔·巴希尔政权，在
2019年8月，苏丹军方与自由与变革力量联盟中的文职成分签署了一项权力分享协议，其
中规定该国进入为期3年的过渡期，但这一期限在后来又再度被延长。
根据这项协议，双方组成了一个行政权力机构（一个由军方领导的主权委员会和一个由文
职人员领导的政府），并计划在过渡期结束时举行自由选举，以将权力移交给文职当局。
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