标题:中国启动碳交易机制 还无法成减碳要角
新闻来源: https://is.gd/ss37rf
https://is.gd/G1QmzA
碳交易(示意图／pixabay图库)
中国日前启动碳交易机制，企图要实现在2060年达到碳中和的目标，专家分析，中国目前
的碳交易计画，还无法对减少碳排放产生重大影响。
碳交易上路 减排效果变量多
为了达成中国国家主席习近平，去年宣示要在2060年达成碳中和的目标，全球碳排放量最
多的中国，7月16日在上海环境能源交易所首次启动了碳交易机制。首笔16万吨碳排放配
额，以每吨52.78元人民币成交。
碳交易是一项鼓励企业减少碳排放的机制，各国政府设定碳排放上限，并提供企业一定的
碳排放额度，而碳排放超出原有额度的企业需要向市场购买排放许可额度，至于碳排放较
少的企业则可以出售多余的额度。
除了实施碳交易已数十年之久的欧盟之外，亚洲各国近年纷纷开始发展碳交易机制。韩国
从2015年开始实施全国性的碳交易机制，印尼、越南等国也都在朝向实施碳交易的机制迈
进。
专家分析，中国的碳排放交易机制，长期下来能否会帮助减少碳排放，将视排放上限的严
格程度、范围扩大程度，以及执法的严格程度而定。
中国碳交易 初步只纳能源产业
虽然中国在启动碳交易后，立即超越欧盟，成为全球涵盖范围最广的碳交易机制，但中国
碳交易的进程并未如原先预期的快速。中国的第一阶段计画只纳入了能源产业。目前总数
达2,225家的能源制造商，每年合计有40亿吨的碳排放量，相当于中国总排放量的30%。
最初，较广泛性的计划准备纳入占中国碳排放量70%到80%的8大产业。除了目前已纳入的
能源产业之外，其余重污染的石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、航空等7大产
业，预计将在2025年以前陆续纳入碳交易机制。
低碳交易价格 不足推动绿化投资
中国碳交易市场在7月16日的第一笔交易为每吨52.8元人民币，相当于每吨8美元，远低于
欧盟的每吨57美元。中国绿色和平组织的李硕认为，低廉的碳价“不足以推动企业对绿化
营运进行投资。”
由诺贝尔经济学奖得主史提格里兹(Joseph Stiglitz)主持的高层碳价委员会(The
High-Level Commission on Carbon Price)建议，如果碳交易市场及碳价要对投资决策产
生影响的话，碳价需要在2030年前，被订在每吨50美元至100美元之间。
管理碳排放 设定上限将成关键
此外，中国设定的碳排放上限，将影响碳交易机制的效益。与欧盟对碳排放总量设定了绝
对上限不同，根据中国环境部在去年12月发布新规定，敦促企业要减少“碳排放密度”，
也就是每单位国内生产毛额(GDP)的碳排放量。
这意味着只要企业的碳排放量不是受制于一个绝对上限，只要经济产出越大，可以排放的
碳也就越多。以目前参与碳交易的能源产业为例，只要发电厂能制造更多的电力，它被允
许的碳排放量也就越多。
能源与清洁空气研究中心(CREA)首席分析师糜伟(Lauri Myllyvirta)向法新社表示：“这
是个细微但很重要的不同，甚至可能会让新的燃煤发电厂在经济上更受到青睐。”
法新社报导指出，中国有60%的能源需求仰赖燃煤发电，从2011年以来，中国燃烧的煤炭
量，比全世界所有国家的总和还要多。中国去年增加的燃煤发电量，也比全世界的总和还
多出了3倍。
不过，日经新闻引述美国智库亚洲社会政策研究所(ASPI)里奇(Alistair Ritchie)的说法
指出：“(初步计画的)主要目的是让市场运作”， 他认为：“接下来几年，他们将会开
始导入绝对上限，让目标符合净零，之后价格将开始上涨。”
中国要达减碳目标 碳交易还无法成要角
此外，如何执法也是中国碳排放机制的问题之一。中国在一项罕见提升透明度的行动中，
要求参与碳交易的企业必须公开它们的污染数据，并让第三方审查排放纪录。
但中国环境部上个月做的随机检查发现，有三分之一的企业排放了比他们所通报还要多的
二氧化碳。分析人士也说，对不遵守规定企业的罚款金额太低，不足以阻止污染。
专家认为，碳交易机制能否奏效，仍要看中国政府未来的政策走向。糜伟指出：“中国
...已经设立了长期的碳中和目标，但目前碳交易市场的型态，在实现这些目标的雄心上
，还无法扮演重要角色。”
糜伟认为：“未来它将会变成一项重要的工具，而且是非常快，如果政府决定让他发挥效
用的话。”
※每日每人发文、上限量为十篇，超过会劣文请注意
⊕标题选用"新闻"，请确切在标题与新闻来源处填入，否则可无条件移除(本行可移除)