标题: 防止国际组织“中国化”》日本拟订国际组织人才策略　多元化、人才流动、批判
性思考是挑战
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简恒宇 2021-05-28 16:00
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联合国纽约总部：秘书处大楼（简恒宇摄）
联合国15个专门机构中，有4个是由中国人出任领导位置，美国此时才警觉中国在联合国
体系壮大的野心，而在国际组织任职的日本人虽比中国人多，现在却无人出任领导职，因
此日本计画2025年以前有千人进入国际组织工作，同时角逐将改选的万国邮政联盟总干事
大位。
《日经亚洲》引据联合国统计资料称，截至2019年，在国际组织担任专门或高阶职务的日
本人有912位，比2015年增加23%，中国则有829人，成长幅度为41%。日本放送协会（NHK
）指出，联合国体系中的副领导人职位，美国人有9名，日本仅3位，中国则有6人。
自由民主对抗专制独裁
“我们一定要采取任何方法，防止国际组织中国化”，曾任日本外务大臣政务官的自民党
众议员中山展宏直言，“自由民主价值和专制独裁正在国际社群正面对抗”，并称中国会
扭曲国际组织的公平与正义，建立有利自身的规则和秩序，“中国正试着借由工商界人士
，把国际规定改成自己想要的模式”。
中山展宏告诉NHK，中国把许多专家送进国际标准化组织（IOS）就是一例，届时日本企业
恐怕会被迫使用中国系统才符合IOS拟订的网络新标准。他还说，中国透过援助来拉拢开
发中国家，以此在竞选国际组织领导职位时胜出，而中国也会损害国际组织的公正性，像
是误导世界卫生组织（WHO）。
计画栽培国际组织人才
为了提升日本的影响力，赢得更多国际组织领导职位是首要目标，《日经亚洲》表示，日
本计画2025年以前让国际组织任职的专业人士达到千名，不过日本要先解决人才问题，中
山展宏坦言，要进入国际组织的人选必须具备语言、专精领域的能力，还要在国内有入阁
经历，“这样的人才如何栽培？”
中山展宏说，“就算我们要外务省去应征职缺，也提不出适当人选”，强调必须有培育这
类人才的环境，且目标包括竞选秘书长。NHK提到，日本职场文化是会永久留住人才，加
上升迁考量，不盛行公家机关、私人企业、国际组织之间流动人才。
人才要能在竞争中存活
不过日本国家安全保障局（NSS）、内阁人事局及18个内阁部会2月建立联系会议，拟订策
略来透过政府寻找、开发人才，目前有2个论点，其中1个是各部会要有新的招募机制，专
门培训进入国际组织的人才，但中山展宏认为，应该是用现行的人事制度来训练。
主管裁军事务的联合国副秘书长中满泉是目前联合国体系职位最高的日本人，也是首位出
任副秘书长职位的日本女性，她向NHK强调，国际组织内部竞争非常激烈，日本要有一套
策略让人才可在国际组织工作中长期。NHK引述消息称，中国目前在国际组织内无人才可
晋升，因此把目标放在选赢领导职位。
角逐万国邮政联盟总干事
中满泉直言，人才流动、批判性思考（critical thinking）和多元化都是日本要培养人
才进入国际组织，必须先进行改革的项目，“若要把人才送进国际组织，就要反省填鸭式
教育”，且联合国体系本身“多元”，更定下2028年达到职员性别均等的目标。
NHK指出，3月发布的性别不平等调查显示，日本在156国榜单中排名第120，尤其是在政治
、经济界有很大的人员性别不均现象。中满泉警告：“如果日本不改变，那就等著消失。
”另外，第27届万国邮政联盟（UPU）大会8月在科特迪瓦登场，届时会选出新总干事，日
本邮政执行董事目时政彦是候选人之一。
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