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欧盟调整产业策略，促进疫后经济转型、技术依赖及市场韧性
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2021年5月5日，欧盟委员会（European Commission）更新了欧盟产业策略（EU
Industrial Strategy），充分因应COVID-19疫后时代，推动永续、数位化、有韧性和全
球竞争力的经济转型。
欧盟产业策略首次发布于2020年3月10日（世界卫生组织宣布COVID-19为全球流行传染病
的前一天），现在因应COVID-19大流行及疫后经济而重新调整策略：
以确定优先事项，促进复苏和加强欧盟的开放策略自主权。
将加强欧盟单一市场的复原力，以及更深入了解在关键策略领域对其他国家的依赖性，并
提出了一个解决这些问题的工具箱。
新的策略还提出了加速绿色和数位转型的措施，回应了确定和监测欧盟经济整体竞争力的
主要指标的呼吁：单一市场整合、生产力增长、国际竞争力、公共和私人投资以及研发投
资。
中小企业（SME）层面是策略的核心，将有专门的财政支援和措施，以确保中小企业和新
创公司能够迎接双重转型。
欧盟委员会还通过了因应外国补贴而扭曲欧盟单一市场的提案。这是实现欧盟产业策略的
一个关键因素，确保一个公平的竞争环境，促进一个公平和有竞争力的单一市场。
新的欧盟产业策略重点，关注以下关键议题：
强化欧盟单一市场韧性
在COVID-19疫情爆发后，欧盟单一市场受到了供应限制、边境关闭和分裂的严重考验。这
场危机凸显了在欧盟地区维护人员、货物、服务和资本自由流动的需求，以及加强其复原
力的必要性。为此，欧盟委员会将：
提出单一市场应急工具（Single Market Emergency Instrument）。这是一个结构性的解
决方案，以确保在未来发生危机时人员、货物和服务的自由流动，并透过加快产品供应和
加强公共采购合作，解决关键产品的短缺。
确实执行服务指令（Services Directive），确保成员国遵守义务，包括通知义务，以确
定和消除新的潜在障碍。
提升政府数位化能力以及产品检查和资料收集，以加强对市场的监督。
调动大量资源，支持中小企业。设计和实施替代性争端解决计画以解决中小企业的付款延
迟问题，并提供措施以解决影响中小企业的偿付能力风险。
解决欧盟的策略依赖问题
开放贸易和投资是欧盟优势，也是增长和复原力的来源，欧盟是一个主要的进口国和出口
国。然而，COVID-19也让人意识到欧盟需要分析和解决技术和产业方面的策略依赖问题。
因此，委员会将：
根据贸易资料进行由下而上（bottom-up）的分析，在欧盟进口的5200种产品中，初步分
析确定了137种产品（占欧盟货物总进口价值的6%）属于欧盟高度依赖的敏感生态系统，
主要是能源密集型产业（如原料）和医疗生态系统（如药物成分），以及与绿色和数位转
型有关的其他产品。其中34种产品（占欧盟商品总进口价值的0.6%）可能更容易受影响。
因为，它们进一步多样化和与欧盟生产替代的潜力可能很低。该分析还显示了欧盟在先进
技术领域正面临挑战和依赖性。
首先对原料、电池、活性药物原料、氢气、半导体以及云端和边缘运算等六项，深入洞察
了解欧盟该如何调整策略以解决依赖性及其影响性。
启动对关键领域的潜在依赖性的第二阶段审查，包括双重转型相关的产品、服务或技术，
如可再生能源、能源储存和网络安全。委员会关键技术观测站（Commission's
Observatory of Critical Technologies）将开发一个监测系统。
努力实现国际供应链的多样化，寻求国际合作关系，提高准备程度。
推动在关键领域建立新的产业联盟，支持能吸引私人投资者以公开、透明和符合竞争的方
式，讨论新的商业伙伴关系和模式，并具有创新和创造高价值就业机会的潜力的产业联盟
，提供广泛和开放的平台，以及对新创公司和中小企业的包容性。
欧盟委员会计画启动处理器和半导体技术联盟（Alliance on processors and
semiconductor technologies）以及产业资料、边缘和云端运算联盟（Alliance for
Industrial Data, Edge and Cloud）；并考虑筹备一个太空发射联盟（Alliance on
Space Launchers）和零排放航空联盟（Alliance on Zero Emission Aviation）。
支持成员国在无法单独实现突破性创新的领域，通过欧盟共同利益重要计画（IPCEI）集
中公共资源，并可能得到欧盟预算的支援。
宣布策略和可能的立法变革，以便在标准制定方面发挥更大的领导作用，包括在商业服务
领域，同时在其他领域合作。
加速双重转型
2020年的欧盟产业策略宣布支持欧盟产业的绿色和数位转型，但COVID-19大幅的影响了转
型的速度和规模。因此，委员会概述了新的措施，支持绿色和数位转型的商业案例，包含
：
在必要时，与业界、政府、社会伙伴和其他利益团体合作，共同创造过渡规划，首先是旅
游业和能源密集型产业。更好的由下而上的理解所需行动的规模、成本和条件，以配合最
相关的生态系统的双重转型，促进有利于可持续竞争力的计画。
提供一个连贯的监管框架，以实现欧洲数位十年（Digital Decade）和“Fit for 55”的
减碳排放55%的目标，包括加速推动可再生能源和确保取得丰富、可负担的和去碳化的电
力。
为中小企业提供永续发展顾问咨询，支援数据驱动的商业模式，充分利用绿色和数位转型
。
投资学习新技能和进修培训，支持双重转型。
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