标题: 缅甸濒临内战：日本在谴责声下堤防中国插手支援？
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作者：郑仲岚
日本首相菅义伟在访问华盛顿时，表示将与世界各国一起携手关注缅甸、新疆与香港局势
。缅甸当地民主运动已经超过两个月，造成不少伤亡，不少人士呼吁日本应该跟进欧美，
采取制裁，不过至今，日方仍未有明显动作。
（德国之声中文网）
缅甸的全国民主联盟，在4月16日宣布树立新的“统一政府”，并投票选出元首，由目前
遭到囚禁的翁山苏姬担任国家顾问、温敏担任总统，未来打算与目前的军政权做出长期抗
战。缅甸民主化领袖敏哥奈表示“统一政府将对所有利害关系人士发声”。
缅甸民主运动从2月爆发至今，已经造成至少750人死亡。军政府在掌权后，持续大举逮捕
人，连国内知名演员等也成为阶下囚。在欧美各国持续谴责之际，日本政府仅表达“深切
忧虑”，日前在日缅甸人不断上街，要求日本政府取消对缅甸的ODA（政府开发援助）贷
款，然而是否取消一切仍未定案，缅甸国内持续紧张难解。
包括日本国内部分国会议员，也都呼吁，日本要慎思对缅甸过去的援助。日本上智大学综
合国际学部，东南亚史与缅甸政治教授根本敬跟德国之声表示：“现状是日本政府跟缅甸
国军失去既有联系管道，缅甸国军的‘自走炮’状态各国都说服不了，日本的呼吁已经无
效，是该思考相关近一步动作。”
但日本京都大学东南亚地域研究科副教授中西康宏，则跟德国之声表示不同看法。中西认
为，现今下不论强的弱的讯息都对军政府是无效的，他说“日本政府持续有在批评，要求
对民间人士停止暴力、释放翁山苏姬、恢复民主体制等，绝对没有跟欧美相比下示弱”，
目前透过外交手段先停止对民众暴力是当务之急。
取消ODA贷款是良方？
根据日本外务省情报，日本从1999年起就不断给予缅甸ODA（政府开发援助）贷款，帮忙
缅甸建立各级学校、医院、电力与防洪设施。在2011年缅甸进入民主化政权后，日本的援
助力道加剧，2019年包括仰光与曼德勒市内的下水道、铁路与公路建设中，日本就出资
1893亿日币（约19亿美金）。
而在军政府政变夺回势力后，欧美国家开始对缅甸实施制裁，深怕资金遭到军政府不当使
用。日本也有人不断呼吁要求日本应该取消贷款，不过日本至今没有下一步动作。
京都大学副教授中西嘉宏分析：“现阶段说要停止还是太快了点，但日本政府有表示要修
改ODA的既有方针，但既有运作的案件要停止是相当困难，当中也有基本人民生活的基础
建设”。中西表示，如果一停止ODA援助，最受打击的恐怕是人民，他建议应该再看一阵
子情势后再做判断。
“我是赞成的”，上智大学根本敬教授给了不同看法，认为削减数目或是直接停止，是日
本政府唯一可做的动作。因为只有停止援助，才会让军政府感受到失去经援的压力，人民
也会将压力反映给军政府上。不然未来缅甸军政府可能也不会理会、甚至漠视，缅甸人民
也会失去对日本的亲近感。
中国势力将趁虚而入？
根据日本《时事通信》引述外务省高层人士看法，指出日本与缅甸长年保持经济关系，如
果日本贸然切断，未来“缅甸军政府可能逐年往中国政府倾斜”，因此现在都保持“谴责
军政府暴力，但暂时不作近一步表述”。
对于此说法，根本敬认为，“靠中国”一说目前是不太可能。缅甸国军最仰赖的军事出口
国还是“远在天边”的俄罗斯，俄国也对缅甸军政权展现积极态度，“我们与其担心缅甸
跟中国的军事连结强化，不如担心跟俄国的军事强化。”
根本也补充，缅甸国军因为历史因由，跟邻土接壤的中国也保持警戒，中国也深知这点，
“我想对中国来说，翁山苏姬的民主政权可能更好打交道。军政府一但经济封锁或是带动
民族主义反制，对中国来说都是比较麻烦，因此中国现阶段只要先保持在缅甸的经济利益
不要失去就好，支援军政府应该是不会。”
但京都大学副教授中西嘉宏则认为，政变无论成与败，中国对缅甸的影响力都有所增加：
“日本无论是否持续援助，只要在军政府统治的限制下，中国跟缅甸要创造新的关系也比
较简单明了。加上中国政府与企业，不用考虑‘国际观感’或是‘民主主义与人权’等问
题，反而比较能不顾忌地做出想做的。”
长年与日本保持友好
缅甸作为东南亚长年的“亲日国”，在二战后跟日本持续保持紧密关系，日本长年给予援
助，并某种程度上跟军政府保持互动。现今在缅甸日本的动漫、流行文化、日本制产品跟
日本料理仍相当受到欢迎。日本也是缅甸人出国旅游跟工作的首选，目前在日本合法居留
的缅甸人约为32000人。
但在军政府执政下，目前日缅关系急速冷却，未来能否重回往日的密切，出现不小变量。
中西嘉宏认为“会改变是一定的，在受到这么严重的镇压风波下，日缅关系要重新正常化
是不太容易了。如果停止镇压、释放翁山苏姬、恢复民主体制三个无法做到。恢复友好关
系只会旷日费时，经济全面支援的机率也会归零”。
根本敬则说“目前的现实是，日本是不会承认军政府的合法性的，日缅外交绝对会不可逆
的冷却化。未来可能就是军政府后会有个临时政府诞生，然后联合国又会上演代表权争夺
的戏码，日本只能对此慎重以对”。
就在根本敬对德国之声回应后，缅甸也同天成立民主派的“统一政府”。根本敬另外的担
忧是，如果日本政府持续没有进一步行为，许多原先对日本亲切的缅甸人，可能会转为失
望，甚至是“反日派”，这点日本政府需要做好时机拿捏。
疫情下受到保护的军政权？
现在因为新型冠状病毒缘故，世界各国除了本国自身疫情外，较无暇兼顾他国的事务。缅
甸军政府虽然受到欧美各国谴责，但是实际上的干预因为各国间无法正常移动而影响有限
，未来军政府执政“长期化”下，缅甸要回复过去民主政体可能性将愈小。
根本敬认为，目前国军最高司令官已经宣布戒严将会持续两年，“虽然说之后会实施全国
选举，但可以预料到是将翁山苏姬排除、压制全国民主联盟、让军系政党联邦团结发展党
（USDP）胜利的不公平选举吧”，他分析就算军政府重新实施选举，要得到国际社会认可
，将是相当艰苦的。
中西嘉宏也分析，未来一、两年的军政府期不能有任何指望，“最后诞生的政权是既不自
由也不公正，这个政权一定不会受到国民与国际社会支持，军政府想交接，想必也是脆弱
的交接，没有合法性”。
中西建议，日本政府应该持续跟军政府诉求，就算他们实施选举，这样的“合法性”对缅
甸未来毫无助益。此外，联合国及欧美国家的动作只会愈来愈强硬，东南亚各国应该也一
起联合跟缅甸表达态度，军政府只会腹背受敌。
日本首相菅义伟，也在访问华盛顿的17日表示“对于缅甸、新疆维吾尔自治区、香港的人
权状况，日本也会切实发声、跟国际社会寻求共同具体的行动”。在当今局势，日本跟美
国的脚步上愈来愈近，未来是否会跟进升高步调“制裁”缅甸，也是各界关注焦点。
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