标题: 311回顾：防灾基建改善 官僚积弊未除
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2011年日本311大地震触发海啸冲击福岛第一核电站酿成核事故，影响持续至今。图为第
一核电站昨日情况。（法新社）
【明报专讯】
日本311大地震引发的重大灾难伤痕至今犹在，10年过去，日本政府有否从中汲取教训？
多名日本政治专家接受本报电邮访问时指出，311大地震对日本防灾能力发出强烈警号，
日本政府历年来虽然在防灾基建等硬件上有所改进，惟官僚僵化的问题仍然存在，去年蔓
延至日本的新型冠状病毒疫情尤其突显当局危机管理的弱点，未来应付灾难的能力仍成疑
问。
2011年3月11日，日本东北部地区以东的太平洋海域生黎克特制9级地震，触发逾10米高海
啸，扑向宫城、岩手、福岛等日本东北沿岸地区，淹没逾500平方公里土地，造成约2万人
死亡或失踪。海啸亦令福岛第一核电站核反应堆冷却系统失效，导致炉芯熔毁等核事故。
内阁府估计，这场混合地震、海啸与核事故的严重灾难造成的直接经济损失高达16.9万亿
日圆（约1.2万亿港元）。
时任首相菅直人设立日本史上首个“紧急灾害对策本部”指挥应变，惟屡被质疑指挥混乱
，对福岛核事故情况掌握不足，应变迟缓致灾情扩大，官僚僵化亦妨碍救灾。位处核事故
灾区附近的福岛县南相马市长樱井胜延甚至曾在网上发布影片，控诉中央政府对灾区不闻
不问，呼吁国际援助。
学者痛批“日本制造”人祸
日本政策研究大学名誉教授黑川清曾担任福岛核事故独立调查小组主席，小组于2013年发
表报告，痛批311大地震引发的核事故是“日本制造”的人为灾难，与日本社会迷信权威
，国会缺乏领导能力，官僚监管不力，且无力应付未曾预视过的危机有关。他接受本报访
问时指出，经过历年天灾，日本政府已就防灾作出“许多改进”。灾后当局修订《耐震改
修促进法》，加强建筑物耐震规定，又在东北沿海斥资万亿日圆建造减缓海啸的高墙与防
波堤，并不时就强震作演习。不过黑川说，每次灾难发生的情况各不相同，日本的防灾能
力惟有在真实情况下才能验证。
部门“谷仓效应”各自为政
不少评论将日本政府应对311大地震的手法，与应对新冠疫情作对比。迄今日本累计感染
个案超过43万，前首相安倍晋三被指为免损及经济而拖延实施紧急状态令，错失抗疫时间
，现首相菅义伟则因拒果断中止推动旅游计划Go To Japan被指令疫情扩散，地方政府纷
纷自力救亡，而民众对各级卫生部门处理疫情方式不一感无所适从。日本天普大学亚洲研
究主任金斯顿教授（Jeffery Kingston）向本报称，311大地震的重大警号虽促使日本政
府大幅提升防灾基建及灾难应变的工具，不过各自为政的政府部门之间缺乏横向的情报交
流与协调的“谷仓效应”（Silo Effect），在这10年来仍然存在，在新冠疫情中便妨碍
有效应变。
上智大学国际教养学部长中野晃一教授则向本报称，现今日本政府应付疫情表现甚至比10
年前大地震时更糟糕。他指出，当年的政治领袖曾以强烈意志尝试克服官僚主义障碍，亦
联合在野政治力量尝试控制事态，“但如今政客似乎没有努力尝试迫使官僚更好地回应疫
情，尤其缺乏向国民传达灾难风险及应变措施的能力”。
防灾演习按“剧本”行动
黑川直言，日本政府未来10年在防灾方面“仍有许多工作要完成”，例如应继续研究应变
灾难的行动优次，思考如何主动减轻防灾负担及降低灾情，以减轻与潜在灾难抗衡带来的
财政重担。他亦批评日本的防灾演习往往是“为演习而演习”，按事先写好的“剧本”行
动，以达到成功的结果，“这种恶劣的传统必须改变”。
明报记者 罗睿琪
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东京周日有反核示威者在国会大楼前集会，311海啸酿成福岛核事故后，民调一直显示日
本民间对核电支持度不高。（路透社）
日本核灾大事记
2011.03.11：日本东北地区外海发生黎克特制9级地震，触发海啸淹没沿岸城镇，逾2万人
死亡及失踪，福岛第一核电站的后备电源与冷却系统亦因水淹失效，6座反应堆中有3座发
生炉芯熔毁。当局宣布紧急状态，宣布核电站半径范围3公里内居民疏散。疏散范围其后
扩大至20公里，逾16万人撤离
2011.08.28：时任首相菅直人被指救灾不力，宣布辞任民主党代表，并于9月2日率领内阁
总辞，野田佳彦继任首相
2011.12.16：经过数月注入海水冷却，福岛核电站反应堆进入“冷停机”稳定状态
2012.07.07：关西电力大阪核电站其中一个反应堆重启，成福岛核事故以来首个重启的核
电站
2012.07.05：国会任命的独立调查委员会指摘福岛核事故是可避免的“人为灾难”，并可
凭迅速应变减少损害
2012.12.26：自民党赢得国会大选，安倍晋三出任首相
2013.07.22：东京电力承认福岛核电站冷却废水持绩渗漏进地下水，或影响食水及太平洋
海域。翌年东京电力兴建冰墙以减缓渗漏
2013.09.07：东京夺得2020年奥运主办权，日本政府称将藉以展示灾区复兴，又指核事故
已受控
2014.04.01：福岛完成除污，居民可返回疏散地区
2019.09.19：被控业务过失致死及伤害罪的东京电力前会长胜俣恒久、前副社长武黑一郎
及武藤荣脱罪
2020.03.24：国际奥委会宣布东京奥运因新型冠状病毒疫情延后一年举行
资料来源：路透社
政府未弃核能 民间未释疑虑
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日本政府去年底宣布，以2050年达到碳中和为目标，将再生能源增至全国电力的五至六成
，而核能和采用“碳捕获及封存”（CCS）技术的化石燃料合共占三至四成，反映核能仍
将会是主要能源。惟经过2011年的福岛核事故，民间对核电仍有疑虑，要确保有安全稳定
的绿色能源，到底再生能源和核能何者是日本电力未来？
年初寒流揭当下电网弱点
日本天然资源有限，向来依靠从中东等地进口原油等能源，惟1970年代两度经历石油危机
后，便积极促进能源多样化，减少对化石燃料的依赖，核能发电尤为政策核心。福岛核事
故发生前，日本逾25%电力便来自核能。惟灾后日本暂停全国60座核反应堆运作，并成立
原子能管制委员会收紧核电安全标准，至今核反应堆只有9座获准重启，24座正式退役，
要靠煤、石油和液化天然气发电填补能源空缺，再生能源亦由2010年占整体发电量的近
10%增至2019的18%（见图）。
今年初日本受寒流侵袭，出现核事故以来最严峻的供电紧张，暴露了当下电网的弱点，如
液化天然气因蒸发问题难以存放太长时间，储备本来就不多，无法应付急增需求；太阳能
在暴雪下发电量急降，亦令舆论质疑日本的再生能源偏重太阳能，应加强推动风力发电。
虽然全国34个县政府此前已表态支持在2024年将再生能源占全国电力最少40%，而舆论亦
关注核能发电成本效益，但中央政府重推核能意愿未退。负责能源政策的经济产业大臣梶
山弘志上月称，这次供电紧张突显对核能的持续需求。
虽然政府会最优先发展再生能源，但日本缺乏平坦的空地兴建太阳能电池板，周边深海亦
增加离岸风力发电的成本，强调核能不可或缺。他指未来10年会先恢复民众信心，此后才
兴建新核电站，其间应最大限度利用现存的核电站。
3因素限制核能再发展
日本再次发展核能受三大因素限制，首先是安全标准提升。2013年，当局推出新规定，要
求电力公司须建造能抵御自然灾害和恐袭的设施，核电站亦需每一年至年半例行检查，每
次可持续数周。这些安全标准增加了核电站营运成本和可运作的时间，电力公司需以其他
能源填补。
其次是反应堆退役问题。当局在2012年修订指引，规定运作逾40年、超出一般运作期限的
核电站只要达到额外安全标准，就可申请一次延役20年。日本33座未退役的反应堆中，有
4座已运作逾40年。另有11座已运作30至40年，意味电力公司未来10年需决定延役或废炉
。此外，高放射性的核废料需存放10万年，日本计划兴建一个地下核废料处置场，但兴建
过程或需时数十年。
专家促拓展再生能源
日本政策研究大学名誉教授黑川清和核能专家佐藤聪向本报指出，日本在1960至70年代将
推广核能列为国策，称之为洁净、安全、可靠的能源，但福岛核事故已否定核能的安全性
，其经济优势在事故前后亦遭多番挑战，“核电站设计、选址、审批可能需时10年，兴建
又再需10年，营运40至60年后，再要花20年废弃”，在现存许多具吸引力的能源生产技术
之际，继续发展核能是错配。天普大学亚洲研究主任金斯顿则批评，政府对重启核能提供
大量补贴，但对再生能源无同等承诺，“是时候摆脱20世纪的能源科技，把握发展再生能
源和21世纪新科技的机会了”。
（日本时报、朝日新闻、金融时报）
日本能源知多点
日本的能源目标是什么？
据内阁在2018年通过的能源计划，日本目标在2030年将再生能源提升至全国电力的22%至
24%，核能则占20%至22%。现任首相菅义伟去年10月再宣布，目标在2050年达到碳中和。
政府在去年12月交代计划，盼在2050年将再生能源增至五至六成，而核能和采用“碳捕获
及封存”（CCS）技术的化石燃料合共占三至四成，余下主要为氢燃料发电。
日本民间对发展核能的观感如何？
自福岛核事故以来，民调一直显示日本民间对核能的支持度不高。据《朝日新闻》去年11
至12月的民调，57%受访者反对核能发电，只有29%人支持；另外，62%受访者表示完全或
不太信任厚府的核能安全政策，只有36%人表示非常或一定程度信任政策。
发展再生能源和核能对日本有何好处？
除了有助日本达到碳中和目标，亦能提升其能源自给率。在福岛核事故前，日本逾25%电
力来自核能，但事故后所有核反应堆暂停运作，只好更依赖进口能源。日本的能源自给率
在前年回复至12%，但仍与事故前2010年超过20%相差甚远。现时日本大部分电力来自进口
燃煤、石油和液化天然气，其中石油逾九成依赖中东国家供应，但中东地缘政治不稳，易
受影响。
福岛核灾辐射有否影响居民健康？
联合国原子辐射影响科学委员会周二（9日）发表最新报告指出-福岛第一核电站核灾影响
健康的可能较小，并认为福岛儿童罹患甲状腺癌个案增加，并非暴露于辐射下导致，而是
与政府采取了高灵敏度的检查方法有关。
资料来源：经济产业省资源能源厅、朝日新闻
今办悼念 明年改形式
受新型冠状病毒疫情影响，日本去年取消311 大地震官方悼念仪式，今年同因疫情规模会
大减。官方悼念仪式今午会在东京国立剧场举行，日皇德仁伉俪、首相菅义伟等出席。菅
义伟与出席宾客会在下午2 时46分，即10年前发生大地震的时刻，默哀悼念死难者，日皇
将发表演说。内阁官房长官加藤胜上周表示，今年是最后一次以目前的形式举行，明年以
后的悼念活动会依当时情况决定。官方悼念仪式自2012年起每年举行，2019年有约940 人
出席。
（共同社）
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福岛核废水何解 日相菅义伟：适当时机决定方针
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202103060161.aspx
（中央社东京6日综合外电报导）
日本311大地震（东日本大震灾）即将届满10周年，首相菅义伟今天走访福岛县灾区，谈
到每天不断增加的福岛第一核电厂“核废水”时说，将在适当时机决定处理方针。
日本放送协会（NHK）报导，菅义伟今天前往福岛县灾区视察，表达政府未来也将负起责
任致力重建的决心。他上午前往设置在浪江町沿海地区的罹难者慰灵碑献花默祷，之后再
前往使用可再生能源、去年起正式运转的全球最大规模氢能制造设施，并跟福岛第一核电
厂核子事故后回乡或迁居至此的民众座谈。
有关如何处理福岛第一核电厂在核子事故后持续产生的含氚核废水，菅义伟说，在储水槽
持续增加压缩腹地空间的情况下，不该一直不做决定往后拖延，“政府会在适当的时机负
责任做出处理方针”，但并没有明确说明时间表。
日本经济新闻报导，有关目前原则上禁止进入的回乡困难区域，菅义伟说，未来全面解除
限制的想法并无改变。为了让核子反应炉内熔融核燃料保持在稳定状态，必须持续注水冷
却，这些冷却水加上流进反应炉的地下水及雨水等，就形成含有超高浓度放射性物质的“
污染水”，每天以140公吨的速度持续增加。
这些“污染水”透过净化装置去除氚以外多数辐射物质，最后变成“核废水”。这种含有
氚的核废水日积月累，被贮藏在核电厂腹地内，到目前已有1061座储水槽，预料2022年秋
天就将全满。
日本政府认为，正常运转的核电厂也会排放一定数量的氚，所以倾向以核废水排放入海作
为主轴进行协调。不过，由于无法保证核废水能完全去除氚以外的放射性物质，让日本渔
业相关人士坚决反对，日本政府因此迟迟无法做出最后决定。
（译者：黄名玺；核稿：张佑之）
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311浩劫十周年》福岛第一核电厂废炉进度缓慢，东电危机处理能力让人担忧
https://www.storm.mg/article/3526177
詹如玉 2021-03-11 12:10
造成1万5899人罹难、2527人失踪的东日本大地震、海啸及福岛核灾，至今刚好届满十周
年，这场浩劫目前仍对当地环境与灾民影响深远。发生爆炸的福岛第一核电厂在事故后被
迫除役，日本政府及负责营运的东京电力公司（以下简称“东电”）预计整个废炉作业恐
耗时30年以上才能完成，但目前因污水、燃料颗粒处理等问题进度缓慢，废炉实际完工日
仍难以估算。
管线问题仍是谜
根据国际放射防护委员会（ICRP）标准，从事放射工作的工作者，一年累积的辐射量应控
制在20毫西弗（mSv）以下，其他一般大众每年累积的辐射量则平均为2.4毫西弗。从辐射
量对人体的危害程度来看，若人体瞬间接收的辐射量超过250毫西弗，身体就有可能造成
不可见的伤害；超过2西弗（Sv）则有可能致死，超过6西弗而未经紧急医护的情况，死亡
率几乎是百分之百。
若将ICRP制定的标准，与日本核能管制委员会于今年1月公布的报告比对，可以发现在
2011年东日本大地震发生不久后，福岛第一核电厂1号及2号核反应炉共用排气筒的辐射量
，每小时高达10西弗（Sv），远高于3号及4号核反应炉排气筒的辐射量，就算是核电厂职
员也很难在确保自身安全的情况下接近。
日本核能管制委员会在彻查核电厂、核反应炉的照片及监视器画面后，表示排气筒之所以
会出现辐射量异常超标的情形，主要是因为排气筒中的管线没有做到顶（排气筒高约120
公尺），导致原本应该排出的辐射物质有部分囤积在排气筒内。委员长更田丰志对此说明
，管线未做满虽不会直接影响排气，但残留在排气筒中的氢气若达到极高浓度，再与空气
中的氧气接触，很有可能发生氢气爆炸事故。像是东日本大地震爆发当时，1、3、4号机
都有发生氢气爆炸情形，导致排气管破裂，进而加重灾情。
值得注意的是，尽管更田委员长声称管线不会直接影响排气，但日本政府当初在1992年建
议电力公司在排气筒内加装管线，就是为了避免美国宾州于1979年爆发的三里岛核事故，
及旧苏联于1986年爆发的车诺比核事故重演。由于日本政府当时仅是持“建议”态度，实
际安装情形还是由电力公司自行处理，政府并未确认详细的管线配置设计及实际施工情形
。目前东电尚未说明当初管线没有做满的原因。
废炉工程进度缓慢
《日本经济新闻》称，由日本政府与东电共同策划的中长期废炉计画，预计花费30至40年
完成所有作业，但目前进度并不乐观，仅进展到包含迁出用过核子燃料等作业的第二期工
程。且受原本预计在2014年底完成迁出用过核子燃料作业的3号机，因机器故障等问题，
直到2019年4月才完成迁出工程影响，日本政府及东电决议拉长完工日期，力求在2020年
度内（此指2020年4月至2021年3月31日）完成用过核子燃料迁移作业。
“特别除污地区”仍有多达85%未进行清除作业
然而国际环境组织“绿色和平”（Green Peace）东亚分部却不看好这项废炉计画，据该
组织日前发布的两份报告显示，受福岛核灾影响的“特别除污地区”仍有多达85%还未进
行辐射清除作业。且清除作业未进入森林地带，导致部分福岛的树木仍可验出超过安全标
准的放射性物质。
另一份由奇异能源（GE）前核能顾问佐藤聪执笔的报告则主张，考虑到3座核反应炉槽内
外仍有数百吨的核燃料残骸，及厂内还有大量的核反应炉冷却水、受污染的地下水要处理
，故废炉计画很有可能难以在预定时间内完成。绿色和平辐射调查团队自2011年东日本大
地震爆发后，于同年3月26日抵达福岛，至今10年总计进行了32次调查。
污水溢出、地震计未维修　东电应变不佳引民众担忧
核燃料残骸及污水处理问题无疑是这起废炉工程的最大挑战，据《现代经济》报导，日本
福岛外海在2月13日晚间发生规模7.3、最大强度6强的强震，许多地区发生停电，让民众
不禁回忆起东日本大地震的恐怖。而日本核能管制委员会也于14日发表报告，目前正在进
行废炉的福岛第一核电厂5号、6号机，及预定废炉的福岛第二核电厂1号机，存放核燃料
残骸的水池皆出现污水溢出情形；东电则称溢出量极少，不会对外界造成影响。
《时事通信》虽肯定福岛第一核电厂的污水产生问题，与地震刚发生后相比有极大改善，
但表示因目前工程仅进行到迁出用过核子燃料的阶段，故要完成废炉仍有很长一段路。同
时指出用来施工的机械手臂受新冠疫情影响产量大幅减少，导致工程延后。《读卖新闻》
则称除迁移用过核子燃料问题外，用来净化污水的废水该何去何从，及日本政府该如何说
服不安的民众重拾核电，达成在2030年度内将核能发电率提升至20%至23%的目标，以减少
温室气体排放量，也是挑战之一。
日本网友也对政府及东电的计画提出质疑，有人认为福岛核灾没有导致周边地区永远无法
居住算是“侥幸”，指出日前发生强震时，东电才表示设置在3号机的2台地震计，因去年
故障后没有维修，故当下无法测出数据，批评东日本大地震发生至今已届10年，东电的危
机处理能力依然没有进步。还有民众表示，考虑到废炉作业预计要花20至40年才能完成，
到中后期人力很有可能已经出现大变动，导致工程一延再延。
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