标题: 自由之家2021报告 中国自由度再列全球倒数
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作者：李玟仪
非政府组织自由之家（Freedom House）的2021年全球自由度调查报告出炉，再度将中国
列为全球自由度表现最差的国家之一。香港因为近年民主受到压制也被评为部份自由的地
区。
（德国之声中文网）
由美国官方资助的非政府组织自由之家（Freedom House）于3月3日发布2021年全球自由
度调查报告（Freedom in the World in 2021），中国以9分的低分位列全球分数表现最
差的国家之一。
以满分100分为基准，中国的自由度分数较去年下滑，仅拿下9分，排名为全球倒数几名的
“不自由”国家；香港的自由度亦较去年下滑，仅拿下52分，被列为“部份自由”的地区
；台湾的分数较去年提升，拿下94分，在亚洲仅次于日本。
中国除了总体分数下滑之外，其政治权力（Political Rights）分数也下滑到负2分。自
由之家指出，去年初爆发的新冠疫情为中国政府加速通过手机应用程式追踪、监测与控制
公民行为提供了充分理由。报告写道：“中国领导阶层努力压制独立讯息来源以及对其早
期掩盖、对疫情处理不当的批评。此外，中国政府还惩罚了吹哨人与公民记者，并宣传虚
假讯息，将疫情的责任推给其他的国家。”
自由之家还指，过去一年，中国政府大规模推动多项大规模镇压，以此确保新疆、西藏、
内蒙古等少数民族地区的“社会稳定”。也有新证据表明，中国透过一些项目要求农村居
民强制搬迁、维吾尔族妇女强制绝育、将维吾尔族强制关押在“政治再教育营”、法院对
数万人监禁等。甚至，还出现羁押期间虐待与致死的可信报告。
“今年的调查结果清楚地表明，我们尚未遏制专制潮流。”自由之家研究与分析副总裁萨
拉‧瑞普奇（Sarah Repucci）在一份新闻稿中表示：“如果我们要扭转15年来不断衰退
的局面，并建设一个更加自由和和平的世界，民主政府彼此之间将必须团结协作，并在更
加压抑的环境中与民主宣导者和人权捍卫者合作。”
香港方面，自由之家则指出以民主为诉求的抗议运动持续。去年4月，香港警察逮捕15名
民主派人士；去年7月，香港国家安全法通过，新增了分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活
动、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪等四宗罪，此外，香港特首林郑月娥还将香港
立法会选举延期一年。去年11月，香港泛民主派立法会议员集体总辞。
台湾则是华人世界的一大例外，整体分数与政治权力分数都较前一年度提升。自由之家赞
誉台湾是处理新冠疫情是世界上最成功的国家之一，比如，政府善用接触者追踪与隔离检
疫，也提供精确及时的讯息给大众。不过，该机构也点出其他担忧，像是台湾对于来自外
国的移工的剥削，而中国也持续对台湾的政策、媒体与民主体系进行干扰。
自由之家认为亚太地区许多国家的言论与集会自由受到越来越大的威胁。柬埔寨立法机构
去年通过一项紧急状态法，有效授权政府监视与逮捕任何表达不同意见的人；菲律宾总统
杜特蒂特（Rodrigo Duterte） 政府去年关闭了一家主流的广播电视媒体；缅甸去年因参
与公众抗议而被拘留的人数提升；泰国军方也针对不同意见进行镇压，去年一个新兴政党
遭到解散等。
自由之家的全球自由度调查是针对全球210 个国家领土的选举流程、政治参与度、政府运
作、言论自由度等进行详尽分析后评比。该机构总部设立于美国华盛顿特区，创建于1941
年，该组织的部份经费由美国政府资助。
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民主体制遭到围攻！自由之家年度报告：全球自由度连续15年下降，但台湾是亚洲表现最
强的民主国家
https://www.storm.mg/article/3515360
国际中心 2021-03-04 13:30
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美国总统川普支持者6日冲入国会山庄，与警方发生冲突（美联社）
《2021年世界自由度报告》发现，到2020年，衰退与成长之间的年度差距扩大，现在世界
上只有不到五分之一的人口生活在完全自由的国家中。
自由之家3日发布的《 2021年世界自由度报告》对政治权利和公民自由进行年度国别评估
报告显示，随着主要民主国家转为关注国内事务，这导致全球自由度连续15年下降，威权
主义者的行动在2020年期间变得更加大胆。报告也指出，台湾是亚洲表现最强的民主国家
之一，政府在不滥用手段的情况下，有效遏阻新冠疫情，与独裁的中国形成了鲜明的对照。
该报告发现，自2006年民主开始恶化以来，被指定为“非自由国家”的比例已达到最高水
平，政治权利和公民自由下降的国家数量超过了增长的国家，这是15年以来的最大幅度。
该报告下调了73个国家的自由得分，这些国家占全球人口75％。受影响的不仅包括中国，
白俄罗斯和委内瑞拉等威权国家，还包括美国和印度等陷入困境的民主国家。现在有54个
“非自由”国家，占世界人口的38％，是自衰退开始以来的最高比例。
印度从“自由”降为“部分自由”
今年最重要的发展之一是，印度的地位从“自由”降为“部分自由”，这意味着现在世界
上不到20％的人口生活在“自由”国家中，这是自1995年以来的最小比例。印度的变化是
民主和威权主义之间国际平衡更广泛转变的一部分，威权主义者普遍因其滥用权力而不受
惩罚，并抓住新的机会巩固权力或压制异议人士。在许多情况下，有希望的民主运动将因
此遭受重大挫折。
例如，在白罗斯（白俄罗斯）和香港，大规模的民主抗议活动遭到了政府的残酷镇压，这
些政府在很大程度上无视国际批评。阿塞拜疆政权在纳格诺─卡拉巴赫的军事攻势间接威
胁到亚美尼亚最近取得的民主成果，而埃塞俄比亚提格雷地区的武装冲突使该国自2018年以
来暂时性的政治开放的希望破灭。这四个案例都有一个独裁邻国的某种程度的干预：莫斯
科为白罗斯政权提供了支持，北京推动了香港的镇压，土耳其政府援助阿塞拜疆政府，衣
索比亚领导人呼吁厄立垂亚提供支持。更广泛地说，民主希望的灯塔已经熄灭。自由之家
指出，有39个国家和地区在2019年发生了大规模的民主抗议活动。其中，有23个国家（近
60％）在2020年净得分下降。
中国政权的恶性影响远远超出香港
中国是世界上人口最多的独裁国家，2020年，其政权的恶性影响远远超出了香港。北京加
大了全球虚假讯息和审查活动的力度，以应对因最初冠状病毒爆发而被掩盖的严重后果，
这严重阻碍了全球在大流行初期的快速反应。它的努力还包括增加对外国民主国家国内政
治言论的干预，以及将在中国大陆常见的侵犯人权行为扩展到国外。中国政权在联合国人
权理事会等多边机构中获得了影响力，美国在2018年退出了该理事会，因为北京推动了所
谓的不干涉愿景，即在推动形成专制联盟的同时，允许对虐待民主原则和人权标准的行为
不受惩罚。
自由之家研究与分析副总裁瑞普奇（Sarah Repucci）表示：“今年的调查结果足够清楚
地表明，我们尚未遏制专制潮流。”“如果我们要扭转十五年来不断衰退的局面，并建一
个更加自由和和平的世界，民主政府彼此之间将必须团结协作，并在更加压抑的环境中与
民主宣导者和人权捍卫者合作。”
川普任期最后一年，美国经历进一步的民主衰落
尽管仍被认为是“自由”，但在川普总统任期的最后一年，美国经历了进一步的民主衰落
。在过去十年中，美国在《世界自由度报告》中的得分下降了11分，仅在2020年就下降了
3分。
2020年的几项发展导致了美国现时的得分。川普政府通过解雇检察官、惩罚或解雇举报人
、以及试图控制或操纵COVID-19的资讯，破坏了政府的透明度。这一年还发生了大规模抗
议活动，尽管大多是和平抗议活动，但伴随着备受瞩目的暴力案件、警察暴行以及与反抗
议者或武装警卫人员的致命对抗。被捕和被殴打的新闻记者人数大幅度增加，大多数时候
是因为他们报导了示威游行。最终，即将卸任的总统试图推翻他在选举中的失利，最终煽
动暴徒，在2021年1月国会开会确认选举结果时，暴徒冲进国会大厦，这些令人震惊的企
图给选举机构带来了巨大压力。此外，这场危机还进一步损害了美国在海外的信誉，凸显
了美国政治两极分化和极端主义的威胁。
COVID-19影响：政府反应加剧了全球民主的衰落
政府对COVID-19疫情大流行的反应加剧了全球民主的衰落。在36个国家和地区中的42国得
分下降与健康危机有关。专制政权和民粹主义领导人致力于降低透明度，助长虚假或误导
性讯息，并打击不利数据或批评观点。许多对政府处理疫情大流行表示反对的人面临骚扰
或刑事指控。封锁有时会被安全机构过度的、政治化的、或粗暴的实施。而世界各地的反
民主领导人则以这一流行病为掩护，削弱政治反对派，巩固权力。实际上，例如匈牙利和
斯里兰卡等国今年的许多负面发展可能会产生持久影响，这意味着疫情大流行的最终终结
并不一定会导致立刻的民主复兴。
尽管《2020年世界自由度报告》在世界上记录了许多自由损失，但世界各地的人们仍然致
力于捍卫自己的权利，而民主继续显示出其非凡的韧性。许多国家或地区举行了成功的选
举，独立的法院对行政部门的越权行为进行了制衡，甚至在最压制的环境中，记者也调查
了政府的违规行为，维权人士们坚持大声指出那些不民主的做法。
台湾是亚洲表现最强的民主国家之一
台湾是亚洲表现最强的民主国家之一，在不诉诸滥用手段的情况下，政府有效地制止了新
型冠状病毒，与独裁的中国形成了鲜明的对照。在中国，独裁政权曾将其严厉的应对称为
世界榜样。甚至在病毒来袭之前，台湾选民就无视来自中国的多管齐下、政治化的虚假宣
传运动，并以压倒性优势再次使反对与中国大陆统一的总统当选。
自由之家总裁阿布拉莫维兹（Michael J. Abramowitz）说：“我们的报告得出结论，当
今的民主受到了围攻，但并未被击败。”“它的对手越来越强大，使世界成为一个对自治
政府更加敌对环境，但是它在普通百姓中的持久吸引力——我们已经在今年在俄罗斯和缅
甸看到过——预示著自由的未来前景看好。”
关于中国，台湾，香港和西藏的主要调查结果
《世界自由度报告》评估了中国和台湾以及香港和西藏地区的政治权利和公民自由。
中国被评为“不自由”，得了9分（满分是100，0是最差，100是最好）。中国在政府透明
度方面的得分下降了一点，原因是多年来政府为公众利益提供资讯的情况恶化，最终导致
围绕COVID-19大流行的广泛审查和虚假信息运动。
台湾以94分 被评为“自由”。台湾增加了一分，这是由于政府成功管理了COVID-19疫情
大流行，在提高透明度和公众参与治理和决策方面取得了长期进展。
香港以52分被评为“部分自由”，这是自首次被追踪以来的最低分数，并且由于北京实施
的《国家安全法》而下降了3分。香港在政治多元化和参与，言论自由和法治方面明显下
降。
西藏被评为“不自由”，得分为1 分，与上一年相比没有变化。
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