标题: 白宫公布国家安全战略方针：中国是唯一有综合实力挑战国际体制的竞争者
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2021年3月4日10:25 黄耀毅
白宫—
白宫国家安全委员会星期三（3月3日）公布了拜登政府的《国家安全战略中期指导方针》
（Interim National Security Strategic Guidance）。国安会表示，这份战略方针是拜
登总统在与世界接触时的愿景，为美国政府各部门提供国安战略指导。这份报告特别指出
“威权国家”中国是唯一有潜在综合实力挑战国际体制的“主要竞争者”。
在星期三的白宫新闻简报会上，白宫发言人莎琪（Jen Psaki）说，这份国家安全战略中
期指导方针》旨在抓紧在这一代人仅有的一次机会，能够同时更新美国国内与国外的优势
。这份战略方针将提供美国政府各部门一个方向，来研究并制定一个全面性的美国国家安
全战略，并将在2021年稍晚公布最终报告。
这项20多页的文件说，当前美国的命运与世界其他部分密不可分，包括正在对抗全球型的
疫情、经济衰退、种族正义的危机以及气候的紧急情况。
民主受到内外攻击
这份报告警告说，包括美国在内的全球民主正在日益受到围攻。
报告说：“自由社会一直从内部受到腐败、不平等、不公平、两极化、民粹主义以及对法
治的反自由威胁的挑战，因新冠病毒危机而加速的民族主义和本土主义制造了各国为自己
的心态，使我们所有人都多了孤立，少了繁荣，少了安全。民主国家还越来越受到外部敌
对威权强国的挑战。”
这份国安战略指导文件还说：“我们面临一个民族主义涨潮、民主退潮、与中国、俄罗斯
和其它威权国家的角力不断增加，而技术革命影响着我们生活的方方面面的世界。我们的
时代有着前所未有的挑战，然而也有着无与伦比的机会。”
拜登总统在这份中期国安战略方针的前言中说，美国必须向外拓展，而非退缩回国内，要
在全世界展现美国实力，在威胁还没来到美国之前就先行消弭。他还说，正如只要改善全
球的健康情况，就可以减少大流行病威胁美国人民与经济一样，在世界上推动美国价值观
，对美国也有助益，所以他认为推动全人类的平权，无论是女性、女孩、LQBTQI人群、原
住民社群、残疾人士以及不同种族和宗教信仰的人士，就可以确保下一代美国人的权益也
都受到保障。
中国是唯一有综合实力持续挑战国际秩序的主要竞争者
这份报告指出，世界权力分配正在改变，也带来新的威胁，特别是中国，因为中国迅速的
变得更加强势，并且在美国竞争者当中，只有中国有潜力结合经济、外交、军事与科技力
量来持续挑战一个稳定和开放的国际体系。
这份报告还提到，俄罗斯仍然决心要加强其全球影响力并在国际舞台扮演破坏性的角色，
北京和莫斯科都大量投资，试图“制约美国优势并防止我们在世界各地捍卫我们的利益和
盟友”。
美国国务卿布林肯同天早些时候发表讲话，阐述了这份拜登政府战略方针当中外交政策的
部分，在中国方面，他说: 中国是“唯一拥有经济、外交、军事和技术实力来对稳定和开
放的国际体系——所有那些我们希望世界以这种方式运转的规则、价值观和关系构成重大
挑战的国家”。布林肯说，美国21世纪面临的“最大的地缘政治考验”就是美国与中国的
关系，在应该的时候跟它竞争，在可以的时候跟他合作，在必要的时候进行对抗。
恢复并加强与盟友和伙伴的关系
布林肯国务卿说，美国要从“优势地位”来“管控”与中国的关系，而且美国还将与盟友
合作并与国际组织保持接触。
布林肯说：“这要求我们在外交中和国际组织中进行接触，因为在我们退出之处，中国已
经趁虚而入。”
国安会的战略指导方针说，拜登政府将透过北约组织、澳大利亚，新西兰还有亚洲地区的
盟友如日本跟韩国等国际盟友合作，在国际上站在一起，迈向一致的愿景，并且团结各国
力量，来建立更有效的国际规范，来让像中国这样的国家为其行为负责。这份报告说，这
样的国际联盟优势才是美国最大的战略资产。
拜登政府认为，中国领导人在许多方面都寻求不公平的优势，并且进行侵略性的强制行为
，破坏一个开放且稳定国际体系作为核心的规范与价值观。所以美国将对抗伤害了美国劳
工的中国不公平与非法的经济行为，同时保障美国关键国家安全科技与医疗用品的供应链。
这份战略方针说，拜登政府将支持中国的近邻与商业伙伴，让它们能在不受到胁迫的情况
下，做出独立的政治决定。
报告说，美国将支持台湾这个领先的民主，同时也是个重要的经济与安全伙伴，美国对台
湾有着长期的承诺。
报告还说，拜登政府同时将在香港、新疆与西藏等事务方面，坚持民主、人权以及人性尊
严。而拜登政府也将在合乎美国与中国共同利益方面，与中国寻求合作，包括气候变化、
全球健康安全、武器控管与不扩散等等。
拜登总统已多次表示，美国首先要巩固自身的优势，也就是他的政见“重建美好”，增强
并保障美国经济实力，专注网络安全来保护美国科技，确保美国劳工拥有高薪工作。
报告结论
《国家安全战略中期指导方针》的结论部分写道：
“此刻是一个拐点。我们正处在关于世界未来方向的辩论之中。要取得胜利，我们必须显
示民主政体仍然可以为我们的人民带来实际益处。它不会偶然发生