标题:民主路崎岖 缅甸会成为东南亚的埃及吗？
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缅甸政变仍在余波余波荡漾中，人民上街示威向军方怒吼，这令人想起上世纪八、九十年
代那段惊心动魄的抗争岁月。踏入千禧年，由于经济下滑，民怨沸腾，军方势力大减，被
迫作出改革。
当十年前民主曙光再次出现时，缅甸曾吸引不少台湾和香港商人蜂涌前往开垦这块投资处
女地，怎知一路走来重重困难，未获甜头已伤痕累累，现在还要面对不确定前景。有在该
国设厂的友人立刻问我，怎样看缅甸下一步局势？
军方夺权残酷 缅甸恐成为东南亚的埃及
我朋友开始时本来还抱乐观态度，他是缅甸过渡民主化期间第一批跑去仰光投资的外商，
在缅甸政府和军方早建立眼线。他最初告诉我，其实去年十一月大选后，翁山苏姬领导的
全国民主联盟 (民盟 )大胜，军方支持的政党“联邦巩固与发展党”( USDP) 失利，军方
不满，指控选举舞弊，翁山苏姬立刻与军方谈判如何解决权力分配的问题。
当翁山苏姬等人被扣押时，厂商友人又说线人回报，军政之间已谈好了，没事的，只是媒
体在煽风点火而已。他话语刚落，军方即宣布接管政权。事情发展真快，线人消息失灵，
可能他未拿到军方最核心情报，又或内部发生急剧转变。
我不愿见到缅甸成为东南亚的埃及。“阿拉伯之春”后，埃及军方一样以选举舞弊为由，
推翻穆斯林兄弟会的民选总统摩尔西 ( Mohamed Morsi ) ，随后连同摩尔西的党羽大举
清算。但埃及军方夺权以及清除异己的手段十分狠辣，例如在我访问过的穆斯林兄弟会领
袖后未几，他的女儿随即被杀，两夫妇也遭判死刑，至今仍令我不寒而憟。
这样看来 , 即使有了普选制度，只要掌有枪杆子的军方不愿放权，一样是危机四伏。这
次缅甸政变，近年在东南亚已少见，即使泰国，军方也只是在红衫军与黄衫军恶斗至毫无
共识、社会秩序失控时才介入。但缅甸军方只凭一句选举舞弊便抓人没收财产，自封为王
，全不理会民心之所向。
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前缅甸大选选民热情投票 , 军方却不满结果。(作者张翠容提供)
军方从未真正还政于民
缅甸军方不是第一次政变。上一次政变追溯到一九六二年，那个时代背景极为动荡。 缅
甸在一九四八年独立，可是当时的文职政府管治不力，经济和社会秩序 下滑。一九五八
年军方在时任总理吴努的请求下，出任临时看守政府。
虽然到了一九六零年，军方举行大选，还政于民。只可惜民选政府缺乏威望，贪污腐败至
无法稳定局势，造就了军队的重要角色，于是军队一九六二年再次夺权，自此缅甸进入一
党专政的威权时代。
现在民盟政府相比五年前声望虽有所下滑，但仍拥有很高的支持率，民主化进程本可自我
修正，继续往前行，无奈军方感到受威胁，采取了这次的军事行动。
事实上在大选前 , 军方已和民盟政府对立的小党包括其他族群政党闭门密商，其后国防
军总司令敏昂莱向外这样说 : “我没有不敢做的事情，同样敢于作为，我会密切关注可
能会让国家利益受损、人民受到伤害、对国防军未来不利等事宜。”
这位总司令这样一说，大家已感到有些儿风吹草动了。据说翁山苏姬亦随即和军方私下会
面，一场谈判非正式展开。
缅甸军方势力庞大，翁山苏姬上台后已用务实态度与军方交手甚至作出妥协。罗兴亚族问
题是由军方煽动佛教界民族主义搅出来的，翁山苏姬也不敢逆军方而行，结果弄得自己在
国际上声名狼藉，结果仍逃不过枪杆子对她的整治。
说来说去不就是由于军头敏昂莱贪恋权力的野心，即使十年前放权，也只是给予缅甸一种
鸟笼民主。首先，缅甸进入民主进程的宪法由军方撰写，以力保他们的控制权，这包括军
方可自动取得四分之一的议会席位，并且掌管三个重要的政府部门，包括内政、国防和边
境事务。此外，还有一个军人占多数的国安委员会，宪法写明，一旦发生“威胁国安”的
事件，军方即可接管政府。至于何谓“威胁国安”，则由军方自行解读，这样就为政变留
下一扇旋转门。
另一令军方比民选政府处于上风的措施，就是民选政府只有政治权，前者则仍紧握国家经
济资源，在国内外也有大规模的财政投资。要知道，缅甸乃是东南亚地区里拥有天然资源
最丰富的国家之一，从天然气、石油领域，到翡翠宝石、矿物和木材，特别是柚木，都成
为国内生产总值主要的贡献来源。
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全国民主联盟被军方视为威胁。(作者张翠容提供)
上天赐予无价宝石 缅甸却反遭“资源诅咒”
国际组织Global Witness指出，缅甸翡翠开采有可能是现代史上最大规模的自然资源掠夺
行为。每年成交量高达约二千亿港元的庞大翡翠市场，但这巨额收益却未能令当地老百姓
受惠，过去一直只肥了官、军、商。
换言之，十年前军方只在名义上还政于民，经济和资源则紧握不放，财富无法公平分配，
民选政府难以在经济改革上有所寸进。最要命的是，国家军队得以维护领土完整为名，掌
控少数民族地区，在各邦垂帘听政，其实是要掌控当地资源，使得冲突因此不断，军方以
暴力镇压，导致少数族群地区长期民不聊生，陷入恶性循环。
有经济学家警告 , 缅甸恐怕已陷入“资源诅咒”之中，亦即天然资源丰富的发展中国家
反诱发贪腐专权，成为窒碍民主发展的绊脚石。
除了军方贪恋权力之外，其实五年前缅甸第一次普选，翁山苏姬同样表现出对权力的贪婪
。她因为儿子有英藉而未能登上总统大位，于是她用尽办法架空总统，使自己成为掌握实
权的太上皇，创出一个“国务资政”之位给自己，完全废了真正总统的武功。上台之后为
了保住权位，又不惜配合军方牺牲在缅甸的一百万罗兴亚族。你可以说缅甸民主得来不易
，翁山苏姬地位还未巩固之际，她不得不向军方做出妥协，这亦是不少缅甸人的看法。
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罗兴亚族屠杀事件成为翁山苏姬政治生涯污点。(作者提供)
权力如照妖镜 民主女神掉落神坛
不过，翁山苏姬上台后便把其政党“全国民主同盟”掌握在她一人手中，因此有不少人戏
谑民盟是一人党，女神党，党内因此开始分裂，有些甚至另组政党自立门户。事实上，当
缅甸一开放政党法后，缅甸政党便多如牛毛，打着民族主义大旗的政党 , 更是渐趋宗教
化 。上届大选，大缅族主义已横行，再加上有佛教团体加持 ，使得宗教政治化， 一如
印度。缅甸曾经因翁山苏姬可歌可泣的民主斗争故事，成为国际焦点，如今民主女神推动
的民主进程，又似乎令外界充满质疑。权力，就如一面照妖镜，照尽古今中外众生相。
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缅甸佛教界民族主义上涨。(作者张翠容提供)
在去年大选之前，敏昂莱已指责翁山苏姬犯下不少错误，又事先张扬大选会有舞弊，并表
示他会敢作敢为以维持国家利益。接着他便动员一批又一批支持军方的人士上街抗议“民
盟亅专权。
这听来真像川普选前的行为，只不过他虽是三军总司令，但美国好歹也有个制衡制度。而
敏昂莱则是军人出身，握有实际兵权。即使缅甸进入民主化进程，军政仍未分家，使得权
力和平转移的机制变得异常脆弱，这是缅甸民主的致命伤。这次政变再次打击缅甸的民主
进程，事态如何发展，实在未感乐观。
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