标题: 拜登威胁制裁缅军政变 板斧有限 专家预警施压反效果“逼缅投华”
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后有不满军方政变夺权的民众响应社交网络号召，敲打锅具、铁罐等物件“发声”抗议。
（法新社）
【明报专讯】
美国总统拜登周一（1日）发表声明，呼吁缅甸军方立即放弃周一政变所夺取的权力，并
释放被捕的官员和政治活跃人士，美国也将对破坏缅甸民主过渡者问责，并研究是否恢复
制裁。不过，多名专家质疑美国目前对付缅甸军方的板斧和招数不多，加强施压甚至有可
能令缅甸加强投靠中国，而今次政变亦被视为美国新政府上场后的第一场重要外交考验，
考验拜登提倡民主的决心。
华府展内部讨论 将全方位回应
继白宫发言人普萨基和国务卿布林肯在美东时间周日晚先后发声明谴责缅甸军方政变后，
拜登周一再度发出声明，显示美方对缅甸局势的关切。他在声明中表示，缅甸军方夺权、
拘留国务资政昂山素姬和多名官员，并宣布进入紧急状态，是对缅甸民主与法治过渡的直
接攻击。他表示，在民主国家，武力绝不应用于企图推翻人民意愿，或是企图抹去可信的
选举结果。他呼吁国际社会团结一致，敦促缅甸军方立即放弃所夺取的权力、释放被拘留
者和解除所有通讯限制，并避免对人民暴力相向。
拜登声言，将考虑对缅甸恢复制裁。路透社引述一名美国官员报道，当局已展开高级别内
部讨论，以祭出“整个政府全方位”回应，并计划与国会紧密磋商。因应当年缅甸军方开
始放权和有意举行民主选举，美国时任总统奥巴马于2011年开始放宽美国对缅甸的制裁，
到2015年大选后翌年，大部分制裁已撤销。到了2019年，特朗普政府以军方对付罗兴亚人
和其他少数族裔为由，对4名军方领袖实施制裁，包括政变后掌大权的国防军总司令敏昂
莱。
美缅军事联系贸易往来少
不过，有分析质疑美国现时有多少实际有用的制措施可用。泰国2014年政变时，美国曾退
出军事演习、训练和武器销售等作反制，但美国与缅甸现时几乎没有任何军事联系，军事
制裁并无意义。华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）专家波林（Greg Poling ）和于
代斯（Simon Hudes）亦指出，虽然美国必会对发动政变者推出新制裁措施如封锁户口或
禁止入境，但对缅甸军方高层不会有很大影响，因为他们根本没打算前往美国或与美国做
生意，而部分人本身已被制裁中。此外，缅甸的大部分投资来自亚洲，世界银行数据显示
，新加坡是缅甸最大海外投资者来源（34%），其次是26%的香港，美缅贸易往来甚少，就
算美国经济制裁缅甸，对缅甸的冲击亦不大。美国自2001年以来向缅甸提供了2.16亿美元
（约16.8亿港元）援助，主要用作粮食、选举和成立推动民主的机构，如果全面经济制裁
缅甸，专家称受害的只会是民众。
缅甸大部分投资来自亚洲
法新社称，美国在区内关系密切的国家日本和印度，与缅甸关系良好，美国可借两国采取
措施。纽约智库外交关系理事会资深研究员库兰齐克（Josh Kurlantzick）亦认为，目前
关乎缅甸的最重要外部角色包括中国、日本和印度。
不过，卡内基国际和平基金会资深研究员迪马乔（Suzanne DiMaggio）说，缅甸政变意外
成为拜登新政府上台后的首个重大外交考验，但她认为美国不应该仓卒推出制裁措施，现
时较理想的做法是派遣高级代表团前往内比都沟通斡旋。CSIS东南亚专家希伯特（Murray
Hiebert）称，中国近年与缅甸文人政府关系友好甚于以前军政府，但如果西方逼得太紧
，军政府或别无选择地进一步靠拢北京。
（路透社、法新社、日经亚洲、华尔街日报、中央社）
消息：素姬软禁首都官邸 部分议员获释
缅甸军方周一（1日）发动军事政变后，国务资政昂山素姬一直未有露面，有消息指她正
被软禁在首都内比都的官邸。路透社形容，缅甸街头周二凌晨大致平静，内比都和最大城
市仰光有军人和防暴警察驻守，电话和网络服务在上午恢复，仰光的银行亦陆续重开，但
仰光机场仍关闭。新华社昨引述一名高级军官称，在政变中遭拘留的省邦地方领袖和议员
周二陆续获释，但素姬和总统温敏等将继续被扣押。
昂山素姬周一在内比都被拘留，但确实行踪一直未公开。她所属的政党全国民主联盟（
NLD）发言人齐托（Kyi Toe）在facebook称，得知素姬身体状态良好，暂未有计划将她从
拘留地转移到其他地方，又称在政变间被拘留的全民盟议员已获准离开住宿。法新社引述
齐托称，有邻居周二上午见到素姬在院子内散步，另一名全民盟议员同样称她被软禁在内
比都的官邸。法新社较早前报道，内比都国会议员宿舍外周二有军人驻守，该议员形容是
“开放的拘留中心”，又称获告知不用担心被软禁的素姬和总统温敏。
缅青年组织吁公民抗命
缅甸最大青年组织之一的“仰光青年网络”周二呼吁发起公民抗命行动。人权观察组织亚
洲区副主任罗伯逊（Phil Robertson）忧虑，未来几天或会有更多人被拘留。联合国安理
会周二就缅甸政变召开紧急会议。
（卫报、法新社、路透社、新华社）
缅政府3招封网 服务供应商乏力抗命
缅甸军方周一发动军事政变的同时，采取多方面信息封闭手段，导致国内多地电话、互联
网通讯受严重影响，到周二已接近恢复正常。英国广播公司（BBC）周二披露了当地封网
的情况。根据缅甸通讯法第77条，政府可在国家紧急情况时截断通讯服务。报道称，政府
可以以3种方式封网，一是下令服务供应商限制民众连接，包括封杀部分网站如社交平台
；二是限制某网页频宽，令网民因连线速度低而降低浏览意欲；三是直接要服务供应商中
断所有上网服务。理论上电讯公司可以挑战政府命令，但政府可用吊销牌照作威胁。
封杀网站限速断服务
报道指出，互联网服务在当地时间周一凌晨3时开始受限制，到当地早上8时，互联网连接
度（Internet connectivity）只有正常水平一半。互联网监察服务公司Netblocks显示，
国营互联网服务供应商MPT与外资的Telenor同样出现连接度突然下跌情况，Netblocks称
这显示有“中央下令持续实行扰乱机制，而服务供应商遵从”。到周一中午，互联网连接
度恢复到正常75%水平。
监测全球互联网连接度的澳洲“IP天文台”（IP Observatory）发现，部分地区的连线问
题特别严重，其中马圭市（Magway）所在地区完全无法上网，全国最大城市仰光所在的地
区连接度只有正常一半。报道指出，要在大城市“封网”似乎比较困难，原因是民众有较
多互联网供应商可以选择，它们可能会在不同时段采取不同程度的封网。
（BBC）
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【缅甸政变】30年前熟悉一幕再现　历史重演的三个原因
https://bit.ly/3toP566
撰文：谢淳
2021年2月1日的缅甸政变引发全球关注，缅甸军方在这场政变中角色依旧醒目。不乏有人
将此次政变与30多年前缅甸划时代意义的“8888民主运动”和1990年大选后的动荡相对比
，认为在经历了过去十多年内由巩固与发展党（USDP）和全国民主联盟（NLD）的渐进转
型后，此次军方发起的政变会令缅甸民主化进程严重受损。
可是细究历史和现实，人们或许未必需要这么悲观。
“8888民主运动”
1962年3月，缅国防军总参谋长奈温发动政变，推翻吴努政府，成立革命委员会，从此开
始了缅甸长达49年的军方统治。虽在奈温统治下缅社会相对平静，但军政府和民众之间的
紧张关系没有实质性的缓解，军民矛盾始终存在。
期间自1985年11月开始，为了纪念奈温生日以及迎合他的吉祥数字“9”，缅甸军政府在
后续两年的时间里无预警地先后作废多种面额纸币，并发行面额与9有关的新纸币，自此
大量面值不能被9整除的钞票全部作废，如100缅元、75缅元、35缅元和25缅元全部废除，
只留下45缅元和90缅元面值的钞票流通。
此次的“货币改革”之后，首先被点燃怒火的是学生，　因为他们为学费而储存的钱一夜
之间变成废纸，仰光理工学院的学生率先在校园举行抗议活动，罢课示威。1988年3月，
抗议队伍不断壮大，数以万计学生走上街头游行，部分学生与警察产生冲突并遭枪击，政
府暴行彻底激怒了广大民众，并爆发全国范围内的游行示威，持续数月之久。
7月，奈温迫于政治压力辞职，被称为“仰光屠夫”的盛伦在7月26日接任纲领党主席并成
为新总统。盛伦上台后局势并没有好转，反而愈演愈烈，他采取了更加强硬的姿态，实行
军事管制。这些做法不断激化军民矛盾。各地游行示威活动进入8月后进一步加强。缅甸
全国学联决定在8月8日举行全国大游行，全国各地除学生、农民和工人之外，政府职员、
僧侣、教师、医护人员、甚至部分空军和海军的军人也参加游行，无视政府禁令涌向街头
。抗议活动达到空前高潮，也成为后来对缅甸产生深远意义的“8888民主运动”。
缅甸军政府鉴于抗议形势，在1988年8月3日宣布从晚上20时至凌晨4时之间实施戒严，并
禁止5人以上的群体聚集在一起。待得8月12日，失控的局势迫使盛伦辞职。为了缓和局势
，纲领党中央执行委员会推举唯一的文官苏貌出任总统，并宣布同意在缅甸实行多党制，
同时解除军事管制，并下令部队撤离市中心。
这些措施在一定程度上缓和了局势，但民众想要的民主远不止于此，他们要求立即结束纲
领党的独裁统治，成立临时政府，并再次爆发全国示威浪潮。
昂山素姬就是这场民主运动的见证者和民主先锋。作为缅甸国父昂山将军的女儿，她的加
入为运动的发展带来了巨大的动力，而她本人很快就成为反专制、促民主的代表人物。8
月26日，她在仰光向50万民众发表演讲，支持人民争取民主和人权，并在此后成立全民盟
。随着前总理吴努和退役将军昂基等政界元老的加入，“8888民主运动”被再一次推向高
潮。
不过即便社会亢奋如此，也未能改变“枪杆子里出政权”的历史定律。1988年9月18日，
缅甸军队突然接管国家政权，宣布废除宪法，改国名为“缅甸联邦”。同时废除一党制，
实行多党民主制。以苏貌将军为主席的“国家恢复法律和秩序委员会”实行军事管制，强
硬镇压抗议者。军队开进全国各主要城市，乃至出现对示威者无区别射击之情况。到9月
21日，军政府重新控制了全国局势。这场被称为1948年缅甸独立以来规模最大的示威运动
在军政府的镇压维稳之下结束。各方估计死亡人数在数百乃至数千人之多。
1990年大选：军方手中的“缰绳”
铁腕镇压局面的军队随即采取后续行动，一方面肃清党政军人马，加强军队规模，另一方
面尝试开启政治改革。不过，对军政府而言，改革只能是“渐进”的。
1990年5月27日，缅甸举行首次多党制大选，有93个政党参加竞选。其中，1988年成立的
由昂山素姬领导的全民盟以压倒性优势获胜。对于这种一面倒的选举结果，时任军政府拒
不承认，并继续维持军人执政模式，民主大选结果也就此被推翻。反对党领袖、全国民主
联盟秘书长昂山素姬其后遭到军政府多次长期软禁长达数十年，直至2010年11月才获释。
进入21世纪，缅甸军政权因应国际大环境的变化，乃至国内持续孕育的民意，一面继续使
用更加专制的统治模式，为准备下一次选举而开始审慎起草新宪法；另一方面也开始尝试
政治改革。譬如在2010年将政权交付于亲军方的巩发党手中，乃至在2015年允许进一步放
开民主选举，令昂山素姬和全民盟掌政，都可谓是“扶上马，送一程”的尝试。
不过，很显然的是，缅甸军方一直认为改革应在可控范围之内，军方也一直“手持缰绳”
，一旦出现“脱缰”的情况乃至迹象，便会再次收紧控制。
1990政变的延续，2021政变的必然
过去数年间，昂山素姬的情况是令人感慨的。从外部望去，她游弋于中美印三个大国之间
，从各方得利。但从内部观之，她一方面因为认识到军方的权势，是以更多采取与之共生
的合作方式，更多与缅族的利益靠近，致使全民盟逐步失去了少数族裔的支持，而这些群
体本是她和全民盟最主要的支持者，且“民族弥合”也是她和全民盟赖以立身的政治口号
；另一方面，全民盟虽然有所减速，但也在持续进行，从缅族和军方既得利益者的角度望
去，她所推动的进程又太快了。
国际问题专家马晓霖向《香港01》表示，缅甸的民主政治，或者说议会政治还不够成熟，
重要的不是“胜选者说什么”，而是看“败选者服不服”，如果主要反对党及其他的小党
都不接受大选结果，那么将大概率带来动荡，军方也就有必要采取行动。
在这种情况下，全民盟在2020年11月大选期间取得与1990年选举一样的压倒性结果后，军
方所做第一件事便是站在反对派和其他少数党一边，质疑联邦选举委员会的问题，让其做
出澄清，更准确地讲是做出“某种妥协”。而当全民盟认为选举没有问题，便迎来了军方
“收紧缰绳”，依据宪法接管国家权力的时刻。
回望缅甸社会的历史和现实，前后两次政变似乎有三个不可避免的必然性。
第一，严重的健康和贫困危机、不完善的教育体系，以及因财富、种族和宗教等各方因素
而持续的社会分裂，都使得其议会政治将长期充满撕裂和分歧。面对分裂的社会，军政府
认为必须在选举之余，藉协商和妥协寻求共识，否则便只有高压统治才能确保国家统一安
定。
第二，同样类似于三十年前的情况是，纵然军方高层展现出“扶上马，送一程”的意愿，
诸如昂山素姬和全民盟在执政过程中，也必须认识到旧有利益体系的影响力。即便军方形
成了“必须逐步让利”的共识，在实际操作的过程中，倘若做得过激，“民主改革”过快
，也必然引起反弹。
第三，依旧和三十年前相似的是，关乎军方仅宣布紧急状况维持一年，且于第二天释放各
省各邦领导人和议员等情况，以及这历次“既掌权，又放权”的情况，都可以判断，军方
此次发起政变的目的并非“夺回政权”，而是“强迫昂山素姬和全民盟让利”。缅甸的民
主化进程，也不会因此而停止。
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